Глава 6. Государственный контроль и охрана рыбных ресурсов
РОССИЙСКОЕ РЫБОЛОВСТВО. Заметки на фоне коррупции
ЧЕРНЫЙ Эрнст
5468
6.1. Ревизор собственной кассы29 августа 1997 г., после многолетней и тяжелой борьбы, свершилось нечто близкое к чуду: Президент Б.Н. Ельцин подписал Указ № 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере", который передавал функции рыбоохраны и государственного контроля над рыболовством Федеральной пограничной службе. Впервые за последние годы рыбохозяйственное ведомство и рыбная мафия проиграли. Для того чтобы такое "чудо" могло произойти, нужен был честный человек с твердыми убеждениями. В рыбохозяйственном ведомстве такого не нашлось. Таким человеком оказался директор Федеральной пограничной службы Андрей Николаев.
Наивным было бы предполагать, что указа президента достаточно для решения проблемы. Потребовалась огромная работа по преодолению сопротивления коррумпированных высших правительственных чиновников и региональных структур. Как ни странно, но у "рыбаков" нашлось много влиятельных друзей, которые делали все для того, чтобы свести к нулю результативность указа президента. В конечном итоге этим силам удалось сделать главное из возможного: исключить из активной работы по реализации указа президента Андрея Николаева. Уже в декабре 1997 г. Андрей Николаев вынужден был покинуть Федеральную пограничную службу. Это была достаточно серьезная победа разнородного криминала, в том числе и рыбной мафии. Поэтому и сегодня остается еще много нерешенных проблем.
Концентрация в одних руках разработки правил ведения хозяйственной деятельности, управления самой хозяйственной деятельностью, определения правил реализации продукции и осуществления контроля за ведением такой деятельности - крайне опасная, возведенная в очень высокую степень, монополия. Хотя, следует признать, формально она и не подпадает под действие антимонопольного законодательства. Если добавить к этому, что лица, возглавляющие ведомство, одновременно сами являлись владельцами или совладельцами коммерческих структур, то о соблюдении интересов общества, государства и независимых рыбопромышленников можно и не говорить.
Коррупция - это такое общественное явление, когда лицо, облеченное государственной властью, взаимодействует в своих интересах с коммерческими структурами. А вот как назвать ситуацию, когда одно и то же лицо одновременно представляет и государственную власть, и возглавляет коммерческую структуру аналогичного профиля? Когда чиновник един в двух лицах, договориться самому с собой проще простого! Такое возможно только у нас. Поэтому руководители рыбохозяйственного ведомства и стояли насмерть за то. чтобы охрана ресурсов (Главрыбвод) была оставлена в структуре ведомства и чтобы только в ее руках находились все нити, связанные с контролем над рыболовством.
Такое сосредоточение хозяйственных и контрольных функций было не случайным, не от непонимания или элементарной отраслевой "мании величия". Это была целенаправленная политика, обеспечивающая ведомству, точнее его руководителям, полную свободу действий для себя и возможность связать и поставить под контроль любую строптивую организацию. Одновременно можно было без постороннего глаза создать своим или "дружественным" коммерческим структурам любые льготные условия или увести их от ответственности. Контроль-то свой! Поэтому совсем не зря руководители Минрыбхоза Союза после августа 1991 года сосредоточили свои усилия на том, чтобы Главрыбвод остался в ведении министерства.
Родившейся затем российский Комитет по рыбному хозяйству с энтузиазмом продолжил дело предшественника и, пользуясь уступчивостью новой власти, добился своего - кассир, как и в советские времена, был оставлен и в качестве ревизора собственной кассы.
Между тем очевидно, что для эффективного осуществления природоохранных функций (живые ресурсы гидросферы не могут быть исключены из природоохранных комплексов), государственные природоохранные органы должны быть отделены от природопользовательских структур (независимо от видов их деятельности). Иными словами, система должна быть устроена так, чтобы в одних руках не были сосредоточены как сами функции, так и их контроль.
Вроде бы совершенно ясно, что у природопользователей и у природоохранных структур принципиально разные цели и стратегии: одни стремятся добывать как можно больше, - что вполне логично, а вторые - ограничить добычу таким пределом, при котором ресурсы эксплуатировались бы на оптимальном уровне.
Казалось бы, бесспорная аксиома, но для рыбного хозяйства было сделано исключение. Можно только догадываться, что заставляло наших надведомственных руководителей длительное время столь откровенно поддерживать корыстные устремления ведомства.
Рассмотрим несколько эпизодов. Рыболовство было, пожалуй, одной из первых отраслей, где еще во времена СССР, появились совместные предприятия. Разобравшись с российской экономической и финансовой обстановкой, в рыбном хозяйстве очень скоро превратились просто в насосы по откачиванию наших ресурсов. Это давно уже не вызывает сомнений.
В качестве примера возьмем совместное советско-японское предприятие (СП) "Магадан Гёгё годо", получившее право (квоту) на добычу трески в весьма внушительном объеме (8,6 тыс. тонн). Выловив эту рыбу и выгрузив в Магадане (знай наших - аж целых 37! тонн), остальную продукцию фирма вывезла за рубеж. Замечательное совместное предприятие, правда? Неясно только, почему, при таком дележе продукции, оно называется совместным. Так было в 1990 г., во времена СССР. Теперь посмотрим, что изменилось в 1991 или 1992 гг.?
Давайте взглянем на договор (от 10 июня 1991 г.) между Минрыбхозом СССР и СП "Магадан - Никкэйрэн" на вылов 1000 тонн лососей. То, что лов велся в нашей экономической зоне, ясно, то, что он велся дрифтерными сетями, против использования которых возражает вся наука, тоже понятно, а вот с экономикой этого мероприятия ясно далеко не все. Договор составлен так, что трудно понять, кто кому и сколько платит. Умные ребята из Минрыбхоза СССР (они все затем остались на своих постах и в России) составляли его, по-видимому, по старому доброму принципу: к моменту оплаты либо осел, либо шах, либо хозяин помрет. Процитирую пункт 2.4: "Магадан-Никкэйрэн" обязуется полностью возместить Минрыбхозу СССР выделенную квоту на лосось для строительства рыбоводных заводов в течение 10 ЛЕТ С МОМЕНТА ПОЛУЧЕНИЯ СП ВОЗВРАТА ВОСПРОИЗВЕДЕННОГО ЛОСОСЯ". Очень ловко написано. Думаю, что никто не осмелится сказать, что чиновники защищали государственные интересы хотя бы во времена СССР.
Но это еще не все. Есть и следующий пункт 2.5 (шедевр юридического крючкотворства), фактически сводящий к нулю иллюзии предыдущего пункта: "При направлении валютной выручки на строительство завода СП "Магадан-Никкэйрэн" освобождается от оплаты за выделенную в 1991 году квоту лосося". Так платит СП или не платит? Ответа на этот вопрос договор не дает. Подписал этот договор тогдашний замминистра Е. Ширяев, проигнорировав даже деловые замечания своих чиновников, указывавших на противоречия пунктов 2.4 и 2.5. Очень, значит, хотелось. Интересы этого зама, похоже, сосредоточены не на государственной службе, а в коммерции. Не зря же Ширяев был еще и членом наблюдательного совета в акционерном обществе "Соврыбфлот", где кое-что получал за труды праведные.
Или вот еще один шедевр из протокола переговоров "Дальрыбы" с СП "Пиленга Годо", "Камчатка Пиленга-Годо"и "Магадан-Никкэйрэн". Пункт 10 этого протокола очень строго так говорит: "Полный расчет должен быть обеспечен в течение 15 лет с момента получения СП первой объявленной прибыли". Есть какие-нибудь сомнения? Вот так шустрые чиновники и растащили все по своим норкам. Страна в это время стояла перед экономической бездной. Поэтому бесполезно спрашивать, где у чиновников совесть и чьи интересы они защищают.
А теперь давайте посмотрим на договор уже новой - российской администрации отрасли с "Магаданморепродуктом" (товарищество с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями). Договор подписал лично новый глава ведомства - В.Ф. Корельский - уже в 1992 г.
Договор, кроме всего прочего, давал возможность выловить 3,5 тыс. тонн нерестовой сельди (японцы очень любят сельдь с икрой), промысел которой тогда был запрещен. А за это "Магаданморепродукт" должен заплатить 330000 долларов ("раскручивались" чиновники с небольших сумм) и 368000 рублей. Руководитель ведомства Корельский за деньги разрешил нарушить запрет на промысел. Ведомственная рыбоохрана не возражала.
Заметили сумму? А теперь давайте подсчитаем, какой же подарок мы делаем нашим зарубежным партнерам. Одна тонна икры сельди, пользующаяся большим спросом в Японии, стоит там 30 тыс. долларов! 1500 тонн сельди, как следует из договора, будет вывезено из страны. Это порядка 150 тонн икры. Умножим 150 тонн на 30 тыс. долларов и получим "скромную" цифру в 4,5 млн. долларов. Вычтем из этой суммы, обещанные нам 330 тыс. долларов и получим 4 млн. на 170 тыс. долларов - наш "подарок" зарубежным друзьям при полной нищете своего народа. Если же считать по минимальным расценкам -1,3 тыс. долларов за тонну сельди (общая сумма более 1.9 млн. долларов), то и в этом случае наш "подарок" составит более 1,6 млн. долларов. При таких расчетах становится понятным, почему мы не можем свести концы с концами.
Это, по-видимому, один из первых "подарков", который сделал лично новый руководитель ведомства В.Ф. Корельский. Из приведенного примера читателю должен стать понятен механизм манипуляций и то, что таких договоров всегда были сотни. Суммарный гонорар ведомственных благотворителей легко себе представить.
6.2. Что охраняем, то и имеемРеализация рыбоохранных функций на протяжении десятилетий сначала через Минрыбхоз СССР. а затем через Роскомрыболовство привела к самому настоящему разграблению промысловых акваторий, как в удаленных районах, так л в наших водах.
Благодаря тому, что рыбоохрана принадлежала ведомству, отвечающему за рыболовство, все просчеты, провалы и просто злоупотребления чиновников по указаниям руководства отрасли прикрывались подтасовкой отчетных данных, представлявшихся как в отечественные, так и международные организации.
Безответственная работа и продажность рыбоохранных структур вместе с монополизмом в рыболовстве - две основные причины, которые привели к подрыву запасов многих промысловых объектов. Не последнюю роль в этом играют кадры рыбоохраны, которые формируются из людей из рыбохозяйственных организаций, чьи интересы теснейшим образом переплетены с производственными структурами.
Можно считать, что был проведен абсолютно чистый длительный научный эксперимент по охране курятника стаей лисиц. Сейчас абсолютно ясно: эксперимент закончился полным крахом. Иначе и не могло быть. Уничтожены стада и целые популяции рыб, китов, других объектов промысла. Все это было известно давно и столь же давно честные ученые и просто здравомыслящие люди пытались поставить проблему с головы на ноги - отделить рыбоохрану от ведомства, связанного с рыболовством. 17 июля 1992 года Коллегия Правительства России приняла, наконец, чрезвычайно важное и разумное решение по рыбному хозяйству - изъяло рыбоохрану из ведения Комитета рыбного хозяйства и постановило передать ее в природоохранное ведомство - в Минприроду.
Такое решение правительства было первым сокрушительным ударом по рыбохозяйственной мафии и привело к большому смятению в ее рядах. Однако уже неделю спустя большая делегация московских и региональных чиновников отправилась к заместителю председателя правительства В. Шумейко отвоевывать ведомственную рыбоохрану.
Удалось и в тот раз. Владимир Филиппович Шумейко своим решением вернул ведомству его любимое детище.
Вокруг рыбоохраны постоянно возникают весьма занятные ситуации. Известны случаи создания рыбоохраной (!). наукой (!) и промысловым предприятием совместной структуры по добыче рыбы; разрешения рыбоохраны на промысел сверх всяких лимитов, запрещенными орудиями лова, в период нереста. Известно, что суда "своих" предприятий, например совместного предприятия "Мост дружбы", обеспечивались подложными разрешениями на промысел, а иностранные фирмы платили Камчатскому бассейновому управлению рыбоохраны за каждые сутки нахождения их судов в нашей зоне.
Не станем повторять, что контрольные функции должны быть отделены от той структуры, которую они контролируют. Дело даже не в этом. На наших глазах за короткий промежуток времени была подорвана сырьевая база многих промысловых районов. Все это время охрану ресурсов осуществляло рыбохозяйственное ведомство, которое утверждает (самое главное, что эти утверждения принимают во внимание!), что все так "хорошо" потому, что именно оно осуществляло рыбоохрану, и что они и есть самые заинтересованные в эффективной рыбоохране.
В то же время известно, что основные нарушения промысла обнаруживались крайне малочисленными специальными морскими бассейновыми инспекциями Минэкологии, а вовсе не рыбоохраной Роскомрыболовства. Нужно вполне определенно сказать, что инициатива создания этих инспекций принадлежала вовсе не политикам и крупным руководителям смежных отраслей, а вполне конкретному начальнику управления Госкомэкологии Константину Шевлягину. Инициатива одного человека иногда оказывается более весомой, чем решения важных коллегий.
Многие в отрасли знают о перелове "Дальрыбой" (с согласия ведомственной рыбоохраны, естественно) более 80 тыс. тонн (!) минтая, который был выявлен природоохранными инспекциями Госкомэкологии. В последние годы весьма эффективная морская служба Минприроды (сегодня Минприродных ресурсов) (фактически ликвидирована и, похоже, что это было сделано не без "помощи" рыбохозяйственного ведомства. Зачем ему головная боль. Вот и исключили "дублирование". А в 2000 году ликвидировали и самостоятельное природоохранное ведомство, объединив на государственном уровне природоохранные и природопользовательские функции. Но в рыболовстве рыбоохрана пока остается в руках независимого от рыболовства органа - в ФПС. Как бы ни вертелся в очередной раз Комитет по рыболовству, но рыбоохрана не должна больше попадать в руки рыбохозяйственного ведомства. Не приходит же правительству в голову мысль о передаче налоговых инспекций непосредственно коммерческим предприятиям. С решением этой проблемы тянуть больше было нельзя. И такое решение, в конце концов, было приято и закреплено Указом Президента Б. Ельцина.
29 августа 1997 года № 950
УКАЗ
В целях совершенствования системы сохранения и рационального использования морских биологических ресурсов постановляю:
1. Возложить на Федеральную пограничную службу Российской Федерации решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере.
2. Федеральной пограничной службе Российской Федерации сформировать Морскую охрану Федеральной пограничной службы Российской Федерации для осуществления задач, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.
3. Правительству Российской Федерации:
- определить порядок и сроки передачи Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации закрепленных за органами рыбоохраны штатной численности и материально-технических ресурсов центрального аппарата и региональных органов этого Министерства в Федеральную пограничную службу Российской Федерации;
- определить механизм дополнительного финансирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации с учетом задач, возложенных на нее настоящим Указом.
4. Главному государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации в 2-месячный срок внести предложения по приведению нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.
5. Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль. 29 августа 1997 года № 950"
Вполне возможно, что можно было искать нетрадиционное для России решение проблемы, путем созданием самостоятельной службы, подобной Береговой охране США, выполняющей функции пограничной охраны, морской таможенной службы, рыбоохраны и спасательной службы. Вне всяких сомнений, что это было бы значительно дешевле, чем четыре таких службы в отдельности. Впрочем, еще не все потерянно.
Сейчас, когда решена первая часть задачи и ФПС переданы функции рыбоохраны, самое время начать работу над созданием на базе морских сил ФПС полноценной береговой охраны. Для этого нужно разработать нормативную базу новой службы, обеспечивающую концентрацию в ней всех функций, свойственных береговой охране.
В этом случае можно будет надеяться, что наши национальные биологические ресурсы удастся сохранить. Будут надежно защищены и другие государственные интересы страны в исключительной экономической зоне и на шельфе РФ.
6.3. Уход генералаВысокая гражданская активность Андрея Николаева конечно же была замечена российской мафией и по "достоинству" оценена властью. Николаеву пришлось покинуть должность директора Федеральной пограничной службы. Он стал слишком опасен для мафии, а значит - и для власти.
Когда уход одного из самых перспективных российских генералов, директора Федеральной пограничной службы Андрея Николаева, стал давно свершившимся фактом, вспоминается эпизод, свидетелем которого автору этих строк довелось стать.
Осенью 1997 г. на межведомственном совещании по поводу реализации президентского указа о передаче функций рыбоохраны пограничной службе, один из чиновников рыбохозяйственного ведомства К. Бекяшев (советник руководителя ведомства) без тени смущения заявил: "Моя задача затянуть подписание постановления о передаче рыбоохраны до Нового года".
Большинство аналитиков и журналистов связывают смещение генерала со "спиртовым" конфликтом на российско-грузинской границе. И мало кто вспоминает другую, не менее, если не более весомую версию об отставке - "рыбную".
Начнем с того, что 1997 г. оказался весьма урожайным на события, связанные с рыболовством. В марте был издан указ президента о передаче рыбоохраны из рыбохозяйственного ведомства в природоохранное. Шаг более чем назревший. Однако уже в мае с помощью Чубайса рыболовному ведомству удается отменить ту часть указа, которой рыбоохрана передавалась Минприроде и тем самым ставилась точка на ведомственном контроле над промыслом.
Очевидно, именно тогда, окончательно убедившись, что ответственность за отечественные рыбные ресурсы, как и за обстановку в исключительной экономической зоне России, пограничникам надо брать на себя, в дело включился Андрей Николаев. И, надо отдать должное, ему удалось убедить президента подписать указ (от 29 августа № 950) о передаче рыбоохраны в Федеральную пограничную службу.
Реальная угроза неконтролируемому промыслу и баснословным доходам узкого круга лиц привела в смятение сплоченную на рыбе чиновничью компанию. Но ненадолго.
Вот несколько цитат только из одного ведомственного документа, в котором Департамент по рыболовству, как будто и не было указа президента, продолжает утверждать:
"В последние годы Федеральная пограничная служба Российской Федерации стала претендовать на осуществление функций по государственной охране водных биоресурсов, с чем нельзя согласиться".
"Департамент по рыболовству является специально уполномоченным государственным органом по охране... водных биоресурсов и среды их обитания";
"В охране водных биоресурсов... федеральные органы пограничной службы и внутренних дел должны лишь участвовать в пределах их компетенции":
"...главенствующая роль в вопросах охраны рыбных запасов должна оставаться за Департаментом по рыболовству":
"Считаем нецелесообразным участие Госкомэкологии в работе по контролю за соблюдением правил рыболовства".
Если называть вещи своими именами, для процитированного документа есть единственно подходящее определение - саботаж. Парадокс в том, что чиновники, открыто саботирующие указ президента, остаются на своих местах. Уходят, увы, другие.
Борьба против указа и генерала Николаева шла по всем бюрократическим правилам. Так, для реализации указа необходимо было принять постановление правительства, определяющее порядок передачи ресурсов (сооружений, судов, людей) из рыбохозяйственного ведомства в ФПС. Задача предельно простая, если чиновник собирается ее выполнять. А если нет? Два месяца ушло только на согласование откровенно блокируемого департаментом по рыболовству текста постановления. Наконец согласующие подписи Я. Уринсона и В. Хлыстуна появились и бумага с визами заместителей главы правительства и руководителя ФПС попала в аппарат главы правительства. Далее, от стола чиновника аппарата правительства до В. Черномырдина документ двигался еще два месяца, но на стол премьера так и не попал. Чья-то умело-шаловливая ручка перевела стрелку на аппаратных рельсах, и документ растворился в необъятной бюрократической дали. И это при трех таких подписях!
Кто скажет после этого, что защитники бесчинств на морях слабы? Сильны, и даже очень. И фамилии их не в архивах Лубянки. Просто никто не хочет этим заниматься: одним это никак не с руки, других сама мысль об этом страшит.
Борясь с указом президента, Департамент по рыболовству одновременно пытался провести через Думу закон о рыболовстве, который позволил бы ему по своему разумению монопольно распоряжаться фантастическими по стоимости морскими биологическими ресурсами страны.
Решительными противниками возможного законодательного беспредела на наших морях опять-таки выступили пограничники. Директор ФПС А. Николаев, в частности, написал письмо В. Черномырдину. в котором объяснил меру грозящей национальной экономике опасности и просил принять от имени правительства меры для отсрочки вынесения проекта закона на слушания.
Дальнейшая судьба письма, главы серьезного ведомства - образчик чиновничьей наглости: письмо генерала к главе правительства... не попало. Какой-то деятель вместо премьера направляет письмо прямо зампреду правительства, курирующему рыболовство, - В. Хлыстуну, а тот - догадались" - руководителю отечественного рыболовства А. Родину!
Два эпизода, два сценария, цель одна: сохранить за собой возможность, бесконтрольно распоряжаться национальным достоянием баснословной стоимости, обеспечить мафии режим наибольшего благоприятствования. И если для этого нужно убрать министра, даже силового и даже с безукоризненной репутацией - силы и возможности и, главное, деньги найдутся.
Для того чтобы убрать Николаева, усилий мелких чиновников было явно недостаточно. Они могли только подготовить почву для фигуры покруче. Как тут не вспомнить слова А. Родина, что за ним, кроме Хлыстуна, есть еще и кое-кто посильнее. И он не блефовал. О том. как защищал рыбное ведомство главный зампред правительства Анатолий Чубайс, мы уже достаточно подробно говорили.
Удивительное дело: человека, добившегося заметных успехов и серьезно поднявшего престиж Федеральной пограничной службы, уволили, а руководителя рыбохозяйственной структуры, доведшего отрасль до стадии криминального разгула, даже не пожурили. Оно и понятно. За неделю до этого, при обсуждении проекта закона о рыболовстве в комитете по природным ресурсам Думы, начальник Департамента по рыболовству Минсельхозпрода М. Дементьев в сердцах бросил: "Что вы все о коррупции, да о криминале в рыболовстве? За все время ни единого дела не было возбуждено!" И точно не было. Вот только одна любопытная подробность: в начале декабря 1997 года в головном институте рыбной отрасли (ВНИРО) появился седьмой! (на три сотни сотрудников) заместитель директора М. Комков, назначенный туда по указанию А. Родина. Странно даже не то, что седьмой заместитель (и не такое бывает за "казенные" деньги), а то, что совсем недавно, 1 декабря, он покинул должностное, кресло начальника отдела в управлении МВД по борьбе с экономическими преступлениями в сфере рыболовства.
Странно и другое. Власть, контролирующая огромные рыбные ресурсы, и специальная служба, призванная бороться со злоупотреблениями в таких делах, оказались, как свидетельствуют события, в весьма близких отношениях. Действительно, о какой борьбе с коррупцией, о каких уголовных делах при таком раскладе может идти речь?
Случившееся с генералом Николаевым наводит на грустные мысли. Ибо означает только одно: российская мафия не просто располагает огромными деньгами, экономической властью, но и является серьезной политической силой, реально влияющей на ситуацию в стране. Жаль Россию, где приносят в жертву таких людей, как Андрей Николаев. Жаль Россию, где коррумпированные политики определяют судьбы честных людей.
6.4. Как в мире охраняют морские ресурсыТо, что дело с охраной наших живых (проще - рыбных) ресурсов в морях, прилегающих к Российским берегам (территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона) обстоит крайне плохо - давно не тайна. Последняя оценка (ей мы посвятили целую главу) деятельности ведомственных защитников отечественных рыбных ресурсов Главным контрольным управлением Президента не оставляет сомнения, что состояние отрасли на конец 90-х годов наиболее точно можно оценить только словом "крах". Ущерб от этого краха оценивается минимум в 2,5 млрд. долларов в год, уплывающих из России на счета браконьеров. Крайне обеспокоена положением дел с охраной рыбных запасов и Генеральная прокуратура, которая 19 февраля 1998 г. провела совещание правоохранительных структур по проблеме криминала в сфере рыболовства.
Россия, пожалуй, одна из немногих морских держав, где до сих пор возникают споры о том, кто и как должен охранять биологические ресурсы в прилегающих морских пространствах. А охрану ресурсов по-прежнему продолжает осуществлять рыбохозяйственное ведомство.
Более того, многие высокие чиновники по недомыслию или сознательно пытаются представить решение Президента о передаче органов рыбоохраны из рыбохозяйственного ведомства Морским силам Федеральной пограничной службы, как результат противостояния двух ведомств.
Только на первый взгляд происходящее является противостоянием ведомств. По существу противоречия и противостояние в этой сфере носят принципиально иной характер: государственных интересов с одной стороны, и интересов коррумпированных чиновников и рыбной мафии - с другой.
Поэтому в первую очередь следует решать не вопрос о том, кто должен охранять наши ресурсы, а несколько иначе - кто не должен их охранять.
Учитывая, что проблема имеет универсальное государственное значение и касается всех морских стран, целесообразно посмотреть, как обстоят дела в этой сфере в большинстве развитых стран.
В таких странах, как США. Канада. Норвегия, Великобритания, Германия, и в целом ряде других специальные военизированные морские службы, охраняющие морские пространства своих стран в мирное время называют береговыми охранами. В Японии - управлением безопасности на море.
Важно заметить, что все службы такого рода являются многофункциональными, что позволяет существенно экономить деньги налогоплательщика. Некоторые из этих служб самостоятельны, другие входят в состав ВМФ, а отдельные организационно входят в состав тех или иных ведомств. Так. например, береговая охрана США формально входит в состав министерства транспорта. но фактически является самостоятельным ведомством.
Независимо от ведомственной подчиненности и своего названия, службы береговой охраны большинства стран мира представляют собой государственный орган, обеспечивающий комплексное решение задач по защите национальных интересов в своих морских пограничных пространствах, а во многих случаях и за его пределами.
Мы привыкли не считаться с затратами. Поэтому у нас морскую границу охраняет Федеральная пограничная служба, морскими спасательными операциями занимается целый ряд аварийно-спасательных организаций различных ведомств, контролем за загрязнением морей - экологическое ведомство, гидрографическим и навигационным оборудованием и обеспечением - ВМФ, рыбоохраной - рыбохозяйственное ведомство, таможенные проблемы в морях решает (точнее должен решать) ГТК. а в указанных странах все перечисленные и многие другие функции, включая полицейские, выполняют береговые охраны.
По ориентировочным оценкам общая численность всех российских служб, занятых перечисленными проблемами, составляет минимум 80 тыс. человек, и это при том, что сегодня не решаются задачи таможенной службы на море, иммиграционные, полицейские проблемы и ряд других задач.
Не станем анализировать деятельность каждой из служб береговой охраны, а посмотрим на их преимущества и, может быть, недостатки на некотором собирательном примере, положив в его основу наиболее "древнюю" - Береговую охрану США, ведущую свою летопись с 1790 года, дополняя, если это необходимо, некоторыми аспектами деятельности аналогичных служб других стран.
Отметим, что, по официальным данным, общая численность Береговой охраны США составляет примерно 38 тыс. военнослужащих и 5 тыс. гражданских специалистов. Военный персонал проходит службу на 250 кораблях различных классов, 2 тыс. катерах, более 200 вертолетах и самолетах, а также в береговых подразделениях. Отметим: 43 тыс. военных и гражданских специалистов в США против 80 тыс. - в России!
Так чем же занимается Береговая охрана США и ее 43 тыс. сотрудников, чем занимаются сотрудники аналогичных служб других стран?
Главными задачами большинства береговых охран является контроль за соблюдением положений морского права, борьба с пиратством и контрабандой, противодействие незаконному обороту наркотиков, нелегальной миграции, оказание помощи терпящим бедствие и проведение поисково-спасательных операций на море, охрана морской среды и морских живых ресурсов, соблюдение правил рыболовства, полицейские функции.
Эти задачи береговая охрана США выполняет в тесном взаимодействии с другими федеральными правоохранительными органами: ФБР, налоговым управлением, таможенной службой, управлением по борьбе с наркотиками, управлением по вопросам иммиграции и натурализации, национальной службой морского рыболовства, национальной администрацией США по океанам и атмосфере (НАОА) и т. д.
Зона ответственности Береговой охраны охватывает территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону США.
В сфере соблюдения правил рыболовства береговая охрана контролирует все рыболовство в пределах исключительной экономической зоны, а по анадромным видам и за пределами исключительной экономической зоны (200 миль), но не в экономической зоне и не в территориальном море других государств.
В отношении национальных коммерческих судов функции береговой охраны распространяются и на открытое море.
Кроме того, береговые охраны ответственны за гидрографическое и навигационное обеспечение мореплавания, оборудование побережий, гаваней, портов, организацию соответствующих навигационных служб. Они осуществляют контроль за техническим состоянием гражданских судов и соблюдением ими правил судоходства. Береговым охранам многих стран вменяется в обязанность защита морских нефтегазовых комплексов.
Большинство береговых охран осуществляют полицейский контроль и выполняют полицейские задачи при возникновении напряженности на морской границе. Они же устраняют нарушения и отражают возникающие угрозы, затрагивающие безопасность морских границ и государственной территории, охраняют морские коммуникации, поддерживают общественный порядок и защищают человеческие жизни и имущество на море.
Если разобраться по существу, то получается, что береговая охрана является специализированной морской правоохранительной службой. Задержание нарушителей границы и правил рыболовства, как и пресечение нелегального въезда и выезда своих и иностранных граждан является обычной практикой.
Береговая охрана вправе проводить расследования различных происшествий, преступлений, аварий, осуществлять проверки, досмотры, обыски, конфискации, задержания и аресты в территориальном море и прилегающих водах.
В мирное время береговая охрана выполняют гражданские функции, но в военное время переходит как правило, под командование военно-морских сил.
В области охраны запасов и контроля за рыболовством береговая охрана наделена весьма обширными полномочиями. Так, вполне нормальным является участие береговой охраны в разработке планов регулирования морского рыболовства и выработки международных соглашений по рыболовству.
Все в большей степени на береговую охрану ложится и задача по регулированию промысла анадромных видов рыб национального происхождения за пределами своей ИЭЗ.
Права береговой охраны и ее представителей по отношению к рыбопромысловым судам являются необычайно широкими, начиная с права получать всестороннюю информацию от судов ведущих промысел, до прямого досмотра грузов и судовых документов, задержаний, конфискаций промыслового оборудования. уловов и судов или арестов в случаях нарушения законодательства прибрежной страны.
Российские рыбаки неоднократно испытывали на себе жесткость рыбоохранного законодательства, необычайную активность кораблей береговой охраны различных стран, бескомпромиссность персонала и неотвратимость санкций.
Как покончить с беспредельным браконьерством и разграблением наших национальных ресурсов, понятно. Недооценка проблем охраны национальных биологических ресурсов и путей их разрешения многими правительственными чиновниками и большинством депутатов, от которых зависит судьба управленческих решений и законодательства в этой области, может привести к окончательной деградации сырьевой базы и закату российского рыболовства.
Грех не воспользоваться большим и позитивным мировым опытом в этой сложной сфере. Кстати, к мировой практике активно обращаются страны Восточной Европы и СНГ: идет создание служб береговой охраны Польши, Румынии, Грузии, стран Балтии.
Исходя из этого опыта, сегодня можно вполне определенно ответить на вопрос, кто не должен охранять наши морские биологические ресурсы: те, кто связан с рыболовством.
Наиболее целесообразно (президент поступил верно) основой российской береговой охраны, или как ее сейчас именуют, - Морской охраны, считать морские пограничные силы ФПС России. Целесообразно потому, что основой являются наиболее дорогие компоненты такой системы - корабли, летательные аппараты и базы, подготовленный и дисциплинированный личный состав. Именно этим и обладает сегодня Морская охрана. Может показаться странным, но по оснащенности (при значительно меньшей численности личного состава) возможности нашей Морской охраны вполне адекватны Береговой охране США. Это означает, что специалисты США и России независимо, но примерно одинаково оценивают силы, необходимые для решения задач создания благоприятной обстановки в прилегающих к своим побережьям морских пространствах.
6.5. Службы береговой охраны некоторых государствСлужбы береговой охраны (наименования ведомств могут отличаться в зависимости от особенностей и традиций той или иной страны) в различных государствах различаются по своему месту в структуре органов исполнительной власти. Можно выделить три основных типа структурного подчинения береговой охраны:
1. "Английская система" - службы береговой охраны входят в состав ВМС. Такая организации сил охраны морских пограничных пространств была характерна для раннего периода правового закрепления юрисдикции государств над прибрежными морскими водами. В настоящее время такая система сохранилась в ряде европейских государств (Великобритания, Дания, Норвегия, Италия, Греция и др.), распространена также в некоторых странах Азии, Африки и Латинской Америки.
2. "Немецкая система" - береговая охрана организационно входит в состав пограничных ведомств, органов безопасности и внутренних дел, имеет ярко выраженный характер морской спецслужбы, обладающей широкими полномочиями по контролю за режимом морских пограничных пространств и проведению оперативно-розыскных мероприятий, как на побережье, в портах, так и на морских судах (ФРГ, страны Восточной Европы, Южная Корея и др.).
3. "Северо-американская система" - береговая охрана входит в состав министерства транспорта, одновременно являясь одним из видов вооруженных сил. Сформировалась в ходе активного развития экономики и торговли США и Канады. По такому же принципу создано и действует Управление безопасности на море Японии.
4. Комбинированная система - в зависимости от региона несения службы береговая охрана одного государства может входить как в структуру органов безопасности, так и в состав военно-морских сил. Например, охрана сухопутной государственной границы Ирана и побережья Каспийского моря, Персидского и Оманского заливов возложена на силы охраны правопорядка, входящие в систему МВД страны. Территориальное море, исключительную рыболовную зону и континентальный шельф в Персидском и Оманском заливах охраняет береговая охрана Ирана, замыкающаяся на военно-морские силы страны.
Независимо от ведомственной подчиненности и своего названия, службы береговой охраны большинства стран мира представляют собой государственный орган, обеспечивающий комплексное решение задач по защите национальных интересов в своих морских пограничных пространствах.
Сопредельные с Российской Федерацией государства предпринимают все меры в целях защиты своих экономических интересов в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
Так, распоряжением кабинета министров Японии № 200 от 5 июля 1997 г. утверждено понятие "прилегающая акватория" (24 мили от исходных прямых линий), позволяющее обеспечить более эффективное противодействие незаконным действиям иностранных судов.
В соответствии с международным морским правом, с введением закона о "прилегающей акватории" корабли управления безопасности на море получают возможность осуществлять проверку в ней судов, возвращающихся из японских портов, в отношении которых имеются подозрения о совершении ими противоправных действий.
Для повышения эффективности охраны морской границы военно-политическим руководством Китая принято решение о создании подразделений морской охраны численностью до 200 тыс. человек по образцу управления безопасности на море (морской полиции) Японии. Государственным департаментом по охране государственной границы Грузии разработан комплекс мероприятий, направленных на выполнение распоряжения президента страны о взятии грузинскими погранвойсками под свою охрану территориальных вод республики. На прошедшей в сентябре 1996 г. встрече представителей украинских и грузинских пограничных ведомств были обсуждены вопросы о закупке Грузией малых плавсредств для береговой охраны, об обучении офицерских кадров для ВМС Грузии на Украине, а также о поставках техники и вооружения. 19 июня 1996 года постановлением кабинета министров Украины утверждено "Положение о порядке охраны суверенных прав Украины в ее морской зоне", в которым введены дополнительные режимные ограничения.
В августе 1996 года на вооружение пограничной стражи Польши поступило 4 специально оборудованных вертолета типа "КАН", которые будут использоваться для охраны морской границы. В 1997 году правительство предусматривает увеличить расходы на мероприятия по укреплению безопасности Польши.
Страны Балтии в целях повышения эффективности охраны своих пограничных пространств, в том числе и морских, развивают сотрудничество с западными партнерами. Так, при финансовой и технической помощи Швеции на морском побережье Эстонии. Латвии и Литвы установлено одиннадцать радиолокационных станций, позволяющих контролировать передвижение судов в Балтийском море.
Финское правительство относит вопросы укрепления охраны морской границы к числу приоритетных направлений своей деятельности. Так, в на конец 90-х годов планируется закупка новейших образцов техники и вооружения, в том числе сторожевых кораблей нового поколения.
Правительство Норвегии в связи с непрекращающимися фактами незаконного промысла рыбы в территориальных водах страны и экономической зоне, проводит мероприятия по дальнейшему наращиванию сил и средств, а также совершенствованию организационной структуры Береговой охраны. Принято решение ускорить формирование специального подразделения БОХР, а также увеличить количество патрульных судов за счет их аренды у гражданских ведомств. Планируется рассмотреть вопрос о переподчинении БОХР Норвегии министерству юстиции, что позволит использовать острова Шпицбергена для создания на них норвежских морских баз для кораблей БОХР.
Береговая охрана США ("US Соаst Guard")
Свою историю береговая охрана (БОХР) США ведет с 1790 г. Созданная как служба таможенных судов, она обеспечивала поступление в казну Североамериканских объединенных штатов всех доходов от таможенных пошлин на международную торговлю. В 1915 г. в нее вошла Служба спасения на море, а незадолго до начала второй мировой войны, в 1939 г., - маячная служба. Организационно БОХР является структурным подразделением Министерства транспорта США. Однако фактически, выполняя достаточно широкий круг задач, береговая охрана является самостоятельным федеральным ведомством.
Как составная часть Вооруженных сил береговая охрана играет важную роль в национальной обороне, охраняя морские порты, участвуя в военное время в операциях в прибрежных водах, охране конвоев и береговой обороне.
В подчинение Пентагона БОХР переходит при объявлении войны или по распоряжению президента США. В условиях мирного времени основной функцией БОХР считается административно-правовая.
Это контроль за соблюдением положений морского права, борьба с контрабандой, противодействие незаконному обороту наркотиков, нелегальной миграции, проведение поисково-спасательных операций на море, охрана морской среды и рыбных ресурсов.
Организационно БОХР состоит из командования и штаба, расположенных в Вашингтоне, и двух региональных командований - атлантического и тихоокеанского. Те, в свою очередь, подразделяются на районы. Во главе БОХР и каждого района находится свой комендант.
Комендант береговой охраны назначается президентом страны сроком на 4 года из числа кадровых офицеров, прослуживших в ней не менее 10 лет. Для выполнения возложенных на береговую охрану задач в каждом районе имеются соответствующие силы и средства.
Это подготовленные специалисты, сторожевые корабли, вспомогательные суда, авиация, разнообразные технические средства.
Наиболее быстроходные боевые корабли развивают скорость до 29 узлов. Дальность их плавания достигает 14 тыс. миль. Вооружение: 127-, 40-, и 22-мм артустановки и аппараты для противолодочных торпед. На патрульных катерах установлены пулеметы. Все структуры БОХР, оснащенные оружием и боевыми системами, регулярно проходят подготовку и участвуют в операциях совместно с ВМС страны. По оценкам самих американцев, если рассматривать береговую охрану как отдельную государственную структуру, то по количеству кораблей она заняла бы 12-е место в мире среди военно-морских флотов, а по количеству летательных аппаратов - 7-е место в мире среди военно-морских авиацией.
Вот и ответ на вопрос нужны ли нашим пограничникам своя авиация и морские силы. Ведь протяженность морских границ России ничуть не меньше, чем протяженность морской границы Соединенных Штатов.
Офицерский состав БОХР готовится в специальной академии. Американцы считают, что выполнение береговой охраной специфических функций требует и соответствующей подготовки. Получить ее можно только в специализированном учебном заведении, в котором учат не только воевать, но и в первую очередь профессионально выполнять функции по защите внутренней безопасности государства невоенными способами. К ним относятся проведение расследований, досмотров, проверок, обысков, конфискаций и арестов в открытом море и водах, прилегающих к своим берегам.
Военнослужащие рядового и сержантского состава служат на добровольной основе. Срок контракта может составлять до шести лет. Обучение новобранцев проводится в учебном центре БОХР на базе Кейп-Мэй (штат Нью-Джерси). Поступление на службу по конкретной специальности осуществляется после обучения на подготовительных курсах береговой охраны и военно-морских сил по месту жительства или на заочных курсах.
Продвижение по службе рядовых и старшин всецело зависит от результатов сдачи единого для всех экзамена на конкурсной основе. Требования к продвижению по службе устанавливаются специальными директивами. Как и все военные структуры США, береговая охрана имеет свой резерв. При необходимости он может служить источником пополнения личного состава не только БОХР, но и регулярных ВМС.
С целью повышения безопасности отдыха на водах и оказания помощи подразделениям БОХР в выполнении ими задач невоенного характера действует так называемая вспомогательная служба береговой охраны. Ее сотрудниками являются работающие добровольно на общественных началах опытные водители катеров, радиолюбители и пилоты, имеющие профессиональную лицензию.
Управление безопасности на море Японии
Задачи и функции Управления безопасности на море Японии.
В мирное время:
- охрана территориального моря, континентального шельфа, рыболовной зоны и районов рыбного промысла;
- задержание нарушителей границы и правил рыболовства;
- пресечение нелегального въезда в страну и выезда из нее морским путем японских и иностранных граждан;
- контроль за соблюдением международных соглашений по мореплаванию;
- оказание помощи судам и самолетам, терпящим бедствие, осуществление поисково-спасательных операций;
- поддержание общественного порядка, защита человеческой жизни и имущества на море,
- контроль за иностранными судами в территориальном море и внутренних водах, а также следующих в японские порты и из них;
- расследование преступлений, аварий и других происшествий на морс, в портах и гаванях;
- ведение разведки на море (в том числе радиоразведки), контрразведывательная работа среди экипажей японских промысловых и иностранных судов, посещающих порты Японии;
- пресечение контрабандной деятельности на море;
- контроль за промыслом иностранных и японских судов в рыболовной зоне;
- контроль за японскими рыболовными судами, ведущими промысел в экономических и рыболовных зонах иностранных государств, защита их от преступных посягательств; - охрана портов и гаваней; - борьба с минной опасностью; - защита морских коммуникаций;
- гидрографическое и навигационное обеспечение мореплавания, организация соответствующих навигационных служб;
- навигационное оборудование побережья, портов и гаваней;
- контроль за техническим состоянием гражданских судов и соблюдением ими правил судоходства;
- обеспечение проведения океанографических исследований, метеорологических и гидрографических работ;
- осуществление контактов с представителями сопредельных государств по вопросам, входящим в компетенцию УБМ (выполнение функций иностранного отдела);
- охрана окружающей среды, борьба с загрязнением моря;
- боевое обеспечение районов проведения учений ВМС Японии;
- выполнение других специальных задач. При объявлении чрезвычайного положения в стране силы и средства УБМ переходят в непосредственное подчинение премьер-министра, выполняющего роль Главнокомандующего Силами самообороны страны.
В военное время:
- силы УБМ поддерживают установленный режим в своих районах;
- наблюдают за морской и воздушной обстановкой в зонах ответственности;
- несут дозорную службу;
- охраняют порты, гавани и рейды а также прибрежные морские коммуникации;
- осуществляют траление мин;
- выполняют аварийно-спасательные работы;
- осуществляют гидрографическое и навигационное обеспечения действий ВМС;
- ведут корабельную и радиотехническую разведку на море.
Береговая пограничная охрана ФРГ
Охрана территориального моря, рыболовной зоны и континентального шельфа ФРГ возложена на Береговую пограничную охрану Федеральной пограничной охраны МВД. Задачи и функции Береговой пограничной охраны ФРГ:
- охрана территориального моря, рыболовной зоны и континентального шельфа ФРГ;
- осуществление постоянного наблюдения за национальными морскими границами, включая ведение разведки прилегающих районов в открытом море с целью своевременного предупреждения угрозы нарушения морских границ;
- устранение нарушений и отражение угроз, которые затрагивают безопасность морских границ и государственной территории;
- осуществление полицейского контроля и выполнение полицейских задач при возникновении напряженности на морской границе;
- борьба с загрязнением морских вод, ведение расследований экологических преступлений во взаимодействии с другими правоохранительными органами (управлением водных путей и водоснабжения, таможенной службой, водной полицией, ВМС ФРГ);
- устранение препятствий, мешающих свободному мореплаванию;
- осуществление мер безопасности в открытом море в соответствии с международными правовыми нормами;
- защита национальных интересов в пределах территориального моря, рыболовной зоны и континентального шельфа страны;
- контроль за соблюдением мореплавателями международных правил судоходства;
- оказание помощи судам, терпящим бедствие;
- содействие органам земельной полиции в особо оговоренных случаях;
- поддержание боеготовности подразделений БОХР на случай кризисной ситуации или войны;
- борьба с контрабандной деятельностью на море;
- контроль за выполнением правил морского промысла в территориальном море и рыболовной зоне ФРГ. В зону ответственности БОХР входит вся протяженность побережья Северного и Балтийского морей ФРГ, включая территориальное море, рыболовную зону и континентальный шельф.
Федеральная пограничная охрана ФРГ комплектуется только добровольцами, подготовка их к службе осуществляется на курсах, в школах и академии.
Береговая охрана Великобритании
Охрана территориального моря, рыболовной зоны и континентального шельфа Великобритании возложена на флотилию легких сил ВМФ. базовую патрульную авиацию ВМС и ВВС, патрульные корабли охраны рыболовства и нефтегазовых комплексов. Поддержание благоприятного оперативного режима в территориальном море, рыболовной зоне и на континентальном шельфе Великобритании является одной из важных задач ее ВМС.
Выполнение этой функции осуществляется командующими военно-морскими районами - Портсмутского, Плимутского, Шотландского и Северной Ирландии, которым для этого выделяются необходимые силы и средства. Так, согласно административной структуре ВМС Великобритании, эскадра охраны рыболовства и защиты нефтегазовых комплексов (20-25 патрульных кораблей и тральщиков) включена в состав флотилии минно-тральных сил. Не менее пяти кораблей эскадры осуществляют постоянное патрулирование в территориальном море и рыболовной зоне.
Для охраны морских пространств страны кроме данной эскадры привлекаются и другие корабли флота, самолеты и вертолеты базовой патрульной авиации. Проблема охраны морских границ для Великобритании осложняется наличием заморских территорий. Среди них необходимо упомянуть Гибралтар, из-за которого возникают трения с Испанией, а также наличие спорных вопросов с Аргентиной из-за Фолклендских островов и морских ресурсов в Южной Атлантике, где в рыболовной зоне вокруг этих островов обнаружены большие стаи кальмаров, а в пределах их континентального шельфа предполагаются неразведанные запасы нефти.
Для решения вышеперечисленных задач, и прежде всего охраны морских границ, в эти районы, а также в состав командования на Бермудских островах, в зону Индийского (о. Диего-Гарсиа) океана из состава ВМС выделяется порядка 33 фрегатов, 38 тральщиков, 16 патрульных кораблей. 56-60 боевых катеров, 180-185 вертолетов и 25-30 самолетов БП.А.
Проведение поисково-спасательных операций обеспечивается эскадрильей вертолетов поиска и спасения ВМС берегового базирования, спасательными и судоподъемными судами. Морские нефтегазовые комплексы на континентальном шельфе охраняются отдельной ротой "коммачио", подчиненной командующему силами морской пехоты ВМФ.
6.6. Нужен специальный законОхрана водных биоресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации - проблема многосторонняя и достаточно сложная для того, чтобы для ее решения можно было обойтись несколькими статьями в законе о рыболовстве. Опыт развитых стран и анализ проблем российского рыболовства свидетельствуют, что рыбоохранная деятельность должна регламентироваться специальным законодательством.
Наилучший из возможных вариантов связан с созданием полноценной многофункциональной береговой охраны РФ, выполняющей пограничные, таможенные, иммиграционные, полицейские, рыбоохранные и спасательные функции. Словом, такой системы, которая путем эволюции сформировалась в развитых демократических странах.
К такому же выводу пришли и некоторые руководители рыбопромышленных предприятий Камчатки. Группа рыбопромышленников Камчатки обратилась к федеральным властям с просьбой усилить контроль за деятельностью российских и иностранных компаний в дальневосточных морях. Для этого они предложили создать "самостоятельные структурные подразделения, способные объединить существующие органы государственного контроля (рыбвод, таможня, пограничники, морская авиация и флот, Госкомприрода, ОБЭП, ФСБ)". Не очень внятно сказано, но направление мыслей оказалось верным.
В случае создания полноценной береговой охраны необходим, естественно, и закон о такой службе.
Однако в реально существующей системе рыбоохранные функции реализуются в структуре Федеральной пограничной службы (ФПС), но сама рыбоохранная деятельность, как было показано выше, крайне плохо регламентирована. Поэтому и необходим специальный закон, регламентирующий деятельность по охране биологических ресурсов, который должен содержать следующие разделы:
Если бы такой закон удалось принять, он мог бы послужить хорошей нормативной базой для организации надежной защиты интересов страны в российских водах.
*** Прошло более четырех лет с тех пор, как функции рыбоохраны были переданы Федеральной пограничной службе. Пограничники, несмотря на плохое материальное обеспечение, все более активно реализуют функции по пресечению браконьерства в наших морях. Лучшей иллюстрацией качества работы пограничников может служить реакция браконьерского сообщества на их деятельность на Каспии. Пограничникам фактически объявлена война, дело доходит даже до взрывов жилых домов.
На Дальнем Востоке пограничникам приходится применять против браконьеров даже артиллерию и авиацию. Одно судно, не подчинившееся приказу об остановке, было потоплено.
В Южно-Сахалинске в конце августа 2002 г. квартиру руководителя пограничной структуры на Сахалине генерала Виталия Гамова забросали бутылками с горючей жидкостью. Виталий Гамов и его жена получили тяжелейшие ожоги. От полученных ожогов генерал через некоторое время скончался.
За прошедшее время стали известны и случаи, когда пограничники, как и их предшественники, пошли по пути взаимодействия с браконьерскими сообществами. Деньги браконьеров смогли заставить некоторых руководителей пограничных служб отнестись с "пониманием" к их проблемам. Другие руководители морской охраны ФПС предпочли оставить свою работу.
Одним из таких людей стал один из руководителей морской охраны молодой контр-адмирал Андрей Алексеенко. Алексеенко ушел несмотря на то, что за короткое время сделал блестящую карьеру в ФПС и совместно с автором принимал активное участие в формировании новой идеалогии охраны биологических ресурсов ИЭЗ. Он представлялся мне человеком, который мог работать на уровне разумных и логичных требований новой идеологии. Мог, но не стал. Бросил престижную и перспективную работу и адмиральское звание. Теперь он работает в одной из коммерческих рыбопромышленных организаций. Все бы ничего, но такая резкая смена вида деятельности (из контролирующих на подконтрольную в "своей" же системе) вызывает некоторое недоумение.
Вот представим себе, что некий банк контролирует налоговый чиновник "X", а затем переходит работать в этот же банк. Противопоказаний никаких, но какие-то сомнения бродят.
И, тем не менее, других вариантов, обеспечивающих охрану морской границы и обширных акваторий исключительной экономической зоны, континентального шельфа и территориального моря, не существует. Таков мировой опыт.
|
