Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубков принимает
представителей союзов, ассоциаций, объединений рыбной отрасли России

В условиях не прекращающего реформирования властными структурами рыбной отрасли России возрастает значение неправительственных общественных союзов, ассоциаций и их объединений по отстаиванию, в этих условиях, экономико-социальных интересов их членов, да и в целом в определении путей эффективного развития отрасли на перспективу.

Не меньшее значение имеют и привлечение властей со стороны союзов, ассоциаций и их объединений к надлежащему решению текущих вопросов, которые зачастую принимаются федеральными органами в области управления рыбной отраслью, в обход их, и при активном лоббировании определенных, приближенных к власти, структур.

К настоящему времени в отрасли сформировалось более 20-ти активно действующих союзов, ассоциаций, объединений во всех рыбохозяйственных бассейнах. Это, прежде всего такие, как Союз рыболовецких колхозов России (Росрыбколхозсоюз)- правопреемник созданного одноименного Союза еще в советское время – 1985 году, как и Ассоциация «ГКО Росрыбхоза» созданная в 1988 году, которые функционируют и в настоящее время.

К ним относятся и такие союзы, ассоциации, которые были созданы на заре российского рыбного капитализма. Это, прежде всего Союз рыбопромышленников Севера (СРПС) – 1992 год, Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий и экспортеров (ВАРПЭ) – 1993 год, Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) – 1994 год, Союз рыбопромышленников Запада (СРПЗ) – 1994 год, Ассоциация рыбопромышленников Сахалина – 1997 год и ряд других.

В то время велика была роль, как консолидации рыбацкого сообщества по отстаиванию интересов рыбаков, также ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства и его председателя Ю.В. Шалонин. Именно ЦК профсоюза при поддержке ВАРПЭ и созданного в последующем Координационный Совет рыбного хозяйства России (КС Рыбного хозяйства России) были одними из инициаторов проведения I, II и III Всероссийских Съездов работников рыбного хозяйства.

Именно на них Союзы, ассоциации рыбаков отстаивали «исторический принцип» распределения долей-квот среди пользователей и предотвратили всеобщие введение «аукционов долей-квот», а также выдвинули требования о принятии соответствующей законодательной базы в области рыболовства. Предлагалось и создание на федеральном уровне Министерства рыбного хозяйства России. Такой подход союзов, ассоциаций поддерживали региональные органы власти приморских регионов. В то время позицию рыбаков разделяло и руководство Росрыболовства.

В последующем с принятием в 2004 году ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в котором в Статье 2 в подпункте 5 было определено «участие граждан, общественных объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов…» и что они «…имеют право принимать участие в подготовке решений…, а органы государственной власти…обязаны обеспечить возможность такого участия…», способствовало созданию новых союзов и ассоциации в рыбной отрасли. Среди них, такие как Магаданская ассоциация рыбопромышленников (МПССР), Ассоциация рыбопромышленниковКамчатки (АРПК), Ассоциация добытчиков минтая (АДМ), Ассоциация добытчиков лососевых Камчатки (АДЛК),Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна (МАПРСБ) и ряда других.

Одновременно шло и на федеральном уровне создание новых профильных ассоциаций и союзов. Среди которых узнаваемыми стали «Рыбный союз» и «Ассоциация судовладельцев рыбопромыслового флота» (АСРФ).

Следует особо подчеркнуть, что Правительство России в период, когда Росрыболовство подчинялось непосредственно правительству, а кураторство в нем вел первый зампред В.А. Зубков и в последующем А.В. Гордеев, ими уделялось определенное внимание по рассмотрению предложений, поступавших со стороны этих общественных объединений, по развитию отрасли. Регулярно проводились ими рабочие совещания с участием ведущих союзов и ассоциаций. Ни одно из обращений этих общественных организаций тогда не оставалось без соответствующего решения. Был создан и такой орган как «Совет по развитию рыбной отрасли», в которой входили все бассейновые союзы и ассоциации, а также федерального уровня.

Однако в последующем эта, оправдавшая себя на практике форма делового взаимодействия власти и общественных рыбацких союзов, ассоциаций, с подчинением Росрыболовства Минсельхозу и принятием решений по «модернизации» рыбной отрасли посредством «инвестквот – квот под киль» и «аукционов долей-квот на вылов», новым руководством Росрыболовства была разрушена.

Вместо неё внедрена система принятия решения по выработки базовых установок развития отрасли с учетом, прежде всего, мнений непосредственных крупных собственников рыбодобывающего флота, которые имеют доступ к властным структурам. Именно с ними лоббистами, как полагаю, и ведут диалог федеральные органы власти в области рыболовств, отстранив от этого отраслевые союзы и ассоциации.

В такой по существу «изолированности» союзов и ассоциаций от влияния на принятия базовых решений по развитию отрасли на федеральном уровне начался процесс поиска новых форм консолидации их с тем, что бы донести до властных структур ту точку зрения, которая отвечает, как интересам развития отрасли, так и всем ее непосредственным участникам. Одной из таких новых форм стало создание Координационного Совета общественных рыбохозяйственных организаций Дальнего Востока (КС ОРХОДВ), созданного в 2020 году и который объединяет около 300 предприятий рыбной отрасли.

КС ООХОДВ активно включается в отстаивание интересов рыбной отрасли и рыбаков Дальнего Востока, вплоть до прямого обращения к Президенту России В.В. Путину по тем вопросам, которые продолжают «не замечать» федеральные органы власти.

Аналогичный Северный Координационный Совет ассоциаций, объединений, организаций и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна (КС Севрыба»), созданный ранее еще в 2009 году и который сыграл свою положительную роль, продолжает функционировать, но в настоящее время находится в поиске новых форм взаимодействия на этом переломном этапе.

В прошлом консолидирующую роль среди бассейновых союзов, ассоциаций, объединений сыграл Координационный Совет работников рыбной отрасли России (КС РРОР), который был создан на IВсероссийском Съезде работников рыбного хозяйства в 1998 году. Совет работал на общественных началах. В его состав входили представители рыбацкого сообщества из всех основных бассейнов России (Северного, Дальневосточного, Каспийского, Черноморского и Западного). В разные годы председателями КС РРОР были Шалонин Ю.В. и Зиланов В.К.

Среди достижений Координационного Совета — инициатива по отмене аукционных торгов квотами и введение системы долгосрочного (на 10 лет) наделения пользователей квотами на исторической основе. Также при участии Совета удалось добиться принятия Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и привлечении властей на федеральном уровне к предложениям общественных союзов, ассоциаций и объединений по развитию рыбной отрасли.

В последующем в 2012 году по решению III Всероссийского съезда работников рыбного хозяйства Координационный Совет сложил свои полномочия, как выполнивший возложенные на него решения. После сложения своих полномочий, контроль над реализацией решений IIIсъезда и координирующую роль на федеральном уровне, была возложен на союзы, ассоциации общероссийского статуса. Это, прежде всего Росрыбколхозсоюз, ВАРПЭ, Росрыбхоз и ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства, а на региональном уровне на ассоциации, союзы и координационные советы.

Вмести с тем, как показали прошедшие годы, упомянутые общественные организации не смогли осуществить в полной мере координирующую роль бассейновых союзов, ассоциаций по предотвращению внедрению в отрасль ошибочной «модернизации» отрасли посредством «инвестквот-квот под киль» и «аукционов долей квот». Полагаю, сложение полномочий в 2012 году Координационным Советом работников рыбной отрасли России, был преждевременным.

В современный переломный для рыбной отрасли период, когда продолжается «модернизация» рыбной отрасли посредством «инвестквот-квот под киль» и не исключен возврат к повсеместному введению «аукционов долей-квот на вылов» необходимо союзам, ассоциациям найти те организационные формы, которые бы смогли консолидировать их и противостоять всему этому.

Одновременно необходимо всеми законными средствами, вплоть до обращения в суды, обязать федеральные органы в полной мере исполнять положения Статьи 2 подпункта 5 об участии общественных союзов, ассоциацией в выработке решений по развитию отрасли и принятию тех предложений, которые направлены на экономически обоснованные и эффективные пути ее развития.