Законопроект об обязательной продаже на бирже ряда товаров внесен в Госдуму
Москва. 6 апреля. INTERFAX.RU - Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму пакет законопроектов, позволяющий правительству РФ обязать производителей широкого перечня товаров (зерна, рыбы, химической продукции, драгоценных металлов) продавать до 25% продукции через биржу, сейчас норма об обязательной продаже действует только в отношении бензина и дизельного топлива.
Основной законопроект (№ 1198160-8) и корреспондирующие поправки в КоАП (№ 1198181-8) опубликованы в электронной базе данных парламента. Закон «Об организованных торгах» дополняется новой статьей 13.1 «Нормативы реализации товаров на организованных торгах». Законопроект-спутник вводит в КоАП штрафы за невыполнение этих нормативов. Авторами обеих инициатив выступили глава комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков и группа сенаторов.
Согласно документу, с 1 сентября 2026 г. правительство получит право устанавливать для производителей нормативы обязательного ввода отдельных видов товаров на организованные торги, то есть обязывать выставлять заявки на продажу на бирже в определенном объеме. Нормативы устанавливаются на основании предложений профильного федерального органа исполнительной власти.
Норматив рассчитывается как процент от объема производства товара в соответствующем месяце либо от среднеарифметического объема продаж этого товара на территории РФ в соответствующем месяце за три предшествующих года. Предельный объем товара, который могут обязать выставлять на биржу, установлен на уровне 25%.
Перечень товаров, в отношении которых могут быть установлены нормативы, включает 16 категорий: мороженая рыба и ракообразные; зерновые и масличные культуры (пшеница, меслин, рожь, ячмень, кукуруза, соя, подсолнечник, рапс), а также сахарная свекла, подсолнечное масло и белый сахар; подсолнечный и соевый шрот; цемент; кальцинированная сода; сера; железная руда; бензол, бутадиен, парафиновые воски; уголь марок Д и ДГ; обширный перечень химической продукции - от аммиака, метанола и мочевины до хлористого калия и диоксида титана; полимеры и каучуки (полиэтилен, полипропилен, полистирол, ПВХ, бутилкаучук и др.); лесоматериалы и необработанная древесина; драгоценные металлы (серебро, платина, палладий, родий, иридий, рутений) и драгоценные камни, включая алмазы; продукция черной металлургии (слябы, стальная заготовка, арматура, плоский прокат, стальной лом), а также медь, никель, алюминий, свинец, кобальт, чугун.
При этом в перечне, указанном в тексте законопроекта, пропущены позиции товаров в 3-й и 4-й категориях, они зарезервированы, но не заполнены.
Субъекты малого предпринимательства из-под действия нормативов выведены. Правительство также вправе устанавливать дифференцированные нормативы и исключения для отдельных категорий хозяйствующих субъектов.
При подсчете выполнения нормативов не учитываются адресные разнонаправленные заявки, встречные заявки одного участника торгов, нестандартные заявки (по которым организатор торговли направил уведомления в ЦБ в рамках закона о противодействии манипулированию рынком), а также внутригрупповые заявки - за исключением сделок по поручению третьих лиц, не входящих в одну группу.
Акты правительства, устанавливающие конкретные нормативы, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября, но не ранее чем через 90 дней после официального опубликования. Сам закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года.
Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан во исполнение резолюции вице-премьера Дмитрия Григоренко, согласно которой к 2026 г. необходимо принять нормативную базу для создания национальных индексов цен. Авторы указывают, что в условиях санкций российская экономика лишается возможности использовать международные ценовые индикаторы, и формирование собственной системы ценовых бенчмарков является задачей обеспечения финансового суверенитета.
В пояснительной записке подчеркивается, что аналогичный механизм уже работает на рынке нефтепродуктов: для компаний, занимающих доминирующее положение, установлены нормативы биржевых продаж - 15% для автомобильного бензина и 16% для дизельного топлива.
Законопроект-спутник дополняет статью 14.24 КоАП ответственностью за нарушение требования вывода товаров на организованные торги, штраф для должностных лиц может составить от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб. Рассматривать дела о данных правонарушениях будет ФАС.
Размеры штрафов аналогичны уже действующим в той же статье 14.24 КоАП - в частности, за нарушение требования реализации древесины на организованных торгах, предусмотренного Лесным кодексом.
Анатолий Аксаков
Интерfакс
В этой истории с «рыбной биржей» интересна прелюдия очередной законодательной инициативы: «в целях создания надлежащих условий для формирования товарных индикаторов иных показателей, используемых при совершении сделок (операций) на товарном (или) финансовом рынках».
Что такое «надлежащие условия» и «иные показатели»? Кто их определит? Чиновники? Это будет установленая государством минимальная цена первой реализации товара на «рыбной бирже»? Или какой-нибудь «нормативный баланс» между объёмами внутренней и внешней торговли производителя товара?
Нас что, тянут в социалистическое прошлое? В «госплан», в «госкомцен»? Так это всё уже было. Чем закончилось известно. Крахом экономики.
Поражает своей откровенностью предлагаемая авторами законопроекта норма: «могут быть установлены особенности применения нормативов ввода товаров на организованные торги, том числе путем установления дифференцированных зависимости от категорий хозяйствующих субъектов нормативов (или) исключения применения нормативов отношении отдельных категорий хозяйствующих субъектов». То есть, чиновники потом сами определят, кто пойдёт на рыбную биржу, а кто нет? Очень интересно.
Тема торговли на бирже продукцией из водных биоресурсов поражает воображение любого экономически образованного человека. Массовая рыбнная продукция и, в частности, рыба мороженая и ракообразные, в истории человечества никогда не торговались и не торгуются на товарно-сырьевых биржах как биржевой товар. Это полный нонсенс. Есть приморские городские утренние рыбные аукционы для рестораторов, мелких торговцев и домохозяек. Есть добровольные рыбные аукционы в некоторых странах для быстрого, как правило с дисконтом, сбыта рыбаками своих уловов. Но и первое, и второе — это совсем другая история. Это не биржевая торговля.
Ситуация с «рыбной биржей», да и, к сожалению, не только с ней, в современной России напоминает какой-то «одурманенный революционный идеализм 1917 года» , когда «мы весь этот старый рыбный мир разрушим и построим какой-то новый свой». Вот что точно можно сказать, по этому поводу, что такой подход в конце концов приведёт к очередному витку удорожания рыбной продукции российского вылова на внутреннем рынке, и к серьёзному снижению уровня конкурентоспособности отечественных рыбодобывающих предприятий на всех существующих рыбных рынках.
В этой связи, кстати, обращает на себя внимание один интересный момент. Вся эта шумная рыбная «биржевая» активность в последние годы каким-то чудесным образом не распространяется на импортную рыбу. То есть, иностранной рыбной продукции путь на внутренний рыбный рынок Российской Федерации совершенно свободен.
