Исх. № 61-1222/ЭП
от «14» ноября 2022 г.

Заместителю Председателя
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации
А.В. Гордееву

Уважаемый Алексей Васильевич!

Постановлением Государственной Думы от 27 октября 2022 г. № 2217-8 ГД принят в первом чтении проект федерального закона № 173016-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – законопроект, проект закона) и создана согласительная комиссия. Проект закона внесен в Государственную Думу 28 июля 2022 г. Правительством Российской Федерации.

Поступивший в нижнюю палату Парламента России законопроект вызвал общероссийский резонанс в трудовых коллективах рыбной отрасли и в органах власти рыбацких территорий Дальнего Востока и Крайнего Севера. По мнению руководителей приморских регионов и рыбопромышленников, это законопроект о стимулировании процесса монополизации рыбной отрасли. В течение последних трех месяцев отраслевые союзы и ассоциации, органы исполнительной и законодательной власти приморских регионов направили в федеральные органы государственной власти десятки обращений, предложений и материалов с аргументами, доказывающими разрушительные последствия предлагаемых норм, в случаи их принятия, для большинства предприятий рыбного хозяйства, для внутреннего рыбного рынка, для обеспечения трудовой занятости населения районов Дальнего Востока и Крайнего Севера, а также для бюджетной системы приморских субъектов Российской Федерации. Рыбаки и руководители регионов консолидировано высказались против принятия данного нормативно-правового акта. Критическая оценка законопроекта была дана на пленарном заседании Совета Федерации во время правительственного часа 4 октября 2022 г.

В Государственной Думе 19 октября 2022 г. прошли парламентские слушания по проекту закона с участием представителей рыбной отрасли и органов власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В рекомендациях парламентских слушаний, в частности, указано, что вступление в силу основных положений законопроекта, касающихся перераспределения между рыбодобывающими предприятиями объемов квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, следует отложить до срока завершения и реализации Федерального закона от 03.07.2016 г. № 349-ФЗ и Федерального закона от 01.05.2019 г. № 86-ФЗ в отношении строительства на российских верфях судов рыбопромыслового флота. По мнению депутатов и сенаторов, участвовавших в парламентских слушаниях, а также рыбопромышленников, в настоящее время осуществляющих строительство судов на российских верфях, реализация отраслевой судостроительной программы в соответствии с указанными федеральными законами завершится не ранее 2026 г.

Одновременно в этой связи Постановлением Совета Федерации от 19 октября 2022 года № 455-СФ Минсельхозу России рекомендовано:

1.  Обеспечить возможность проведения предварительного анализа влияния первого этапа реализации механизма инвестиционных квот, введенного указанными федеральными законами, на финансово-экономическое состояние прибрежных субъектов Российской Федерации и обсуждения итогов проведенного анализа с союзами, ассоциациями, предприятиями, осуществляющими рыбохозяйственную деятельность, экспертным сообществом и представителями указанных субъектов Российской Федерации;
2. Учесть в проекте федерального закона № 173016–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ предложений прибрежных субъектов Российской Федерации в части исключения возможных рисков снижения налоговых и неналоговых доходов бюджетов, сокращения рабочих мест и прекращения осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими такую добычу (вылов) на настоящий момент;
3. Рассмотреть возможность применения альтернативных подходов к модернизации рыбной отрасли и повышению ее уровня доходности в части дополнительного увеличения ставок сбора за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов и введения инвестиционного нормирования, предусматривающего экономически обоснованную величину капиталовложений в производственные фонды предприятий на единицу квоты водных биологических ресурсов, закрепленной по историческому принципу, вместо аукционного принципа распределения квот на инвестиционные цели;

Правительству Российской Федерации предложено проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2023 года о ходе реализации рекомендаций Совета Федерации Минсельхозу России.

В связи с выше изложенным, а также с учетом возникновения существенных негативных условий функционирования рыбного хозяйства страны в результате международных экономических санкций, в частности, проблем эксплуатации российского рыболовного флота, ведущего промысел в Мировом океане и сложностей сбыта рыбной продукции на внешних рынках, просим Вас, уважаемый Алексей Васильевич, оказать содействие субъектам предпринимательской деятельности в сфере морского рыболовства, обеспечив недопущение вступления в силу анти-отраслевого закона на основе проекта федерального закона № 173016-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в основу которого положена не имеющая продовольственного целеполагания, принципиально ошибочная модель стимулирования процесса обновления основных производственных фондов рыбного хозяйства России.

С Уважением,