Последние публикации

24 Янв 2020
ФСБ предложила расширить ответственность за незаконную добычу рыбы и краба
24 Янв 2020
Мурманские рыбаки получат 10 новых траулеров
24 Янв 2020
У восточного побережья Сахалина началась зимняя путина
24 Янв 2020
53 тонны наваги добыто в Татарском проливе
24 Янв 2020
Задержанное пограничниками РФ японское рыболовецкое судно отпустили
24 Янв 2020
Россия должна реализовывать потенциал экспорта АПК, не только зерна - Мишустин
24 Янв 2020
Берингов пролив раздора
24 Янв 2020
Россельхозбанк назвал приоритетные экспортные направления на ближайшие 4 года
24 Янв 2020
Минсельхоз РФ предварительно оценил экспорт продукции АПК в 2019 г. в более чем $25 млрд
24 Янв 2020
Экспорт мороженого камчатского краба из Норвегии за год вырос по объему и стоимости практически на 40 %
24 Янв 2020
Рыбаки Перу требуют временно закрыть промысел анчоуса
24 Янв 2020
Крупнейшая в Европе аквапоническая ферма откроется в 2022 году
24 Янв 2020
Стоимость экспорта горбуши из США увеличилась на $ 65 млн, достигнув $ 205 млн
24 Янв 2020
На траулере «Ударник» начались швартовные испытания
24 Янв 2020
Темпы роста стоимости экспорта кижуча из США отстают от его объемов
24 Янв 2020
Новости кругосветки: на «Седове» прошла спартакиада
24 Янв 2020
Глава Росрыболовства в голубом!
24 Янв 2020
Рыбоохрана эффективно отработала на Байкале в 2019 году
24 Янв 2020
Новости кругосветки: «Крузенштерн» зашёл в Рио-де-Жанейро
24 Янв 2020
Путин и Медведев боятся Мавзолея Ленина
23 Янв 2020
На Сахалине и Курилах подорожала мороженая рыба, соленая сельдь
23 Янв 2020
Поставки рыбы на отечественный берег по-прежнему сокращаются
23 Янв 2020
Стало известно, где будут реализовывать навагу в Южно-Сахалинске
23 Янв 2020
В Астраханской области уничтожена опасная рыбная продукция
23 Янв 2020
Рыба с мышьяком продолжает поступать из Архангельска и Мурманска в Коми
23 Янв 2020
Стоимость экспорта кеты из США упала на 30 % на фоне небольшого снижения объемов
23 Янв 2020
Комитет Госдумы рекомендовал принять в первом чтении поправки в закон о рыболовстве об отмене плановых проверок
23 Янв 2020
Президент утвердил Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации
23 Янв 2020
Новости кругосветки: «Паллада» готовится к заходу в Вальпараисо
23 Янв 2020
К 22 января российские рыбаки добыли более 244 тыс. тонн – на 18% больше уровня 2019 года
23 Янв 2020
Охотоморская путина: вылов минтая вырос на 12% - до 138 тыс. тонн
23 Янв 2020
«Доброфлот» пришел на помощь рыболовному траулеру «Энигма Астралис»
23 Янв 2020
Вспоминая День Победы над Японией
23 Янв 2020
Морская знать
23 Янв 2020
Методом щупа
23 Янв 2020
Вернётся ли «Портовый»?
23 Янв 2020
Открытый ответ на открытое письмо независимого эксперта ... Булатова С.А.
22 Янв 2020
Более 167 тонн продуктов не пропустили на границе РФ в Псковской области за прошлый месяц
22 Янв 2020
Россия оштрафует японское рыболовное судно за незадекларированный улов
22 Янв 2020
Ученые предложили универсальный способ остановить вымирание кеты и горбуши в Хабаровском крае
22 Янв 2020
Корюшку для гастрономического фестиваля собирали со всего Дальнего Востока
22 Янв 2020
Южно-сахалинские торговцы пытаются продать прошлогоднюю корюшку и навагу под видом свежей
22 Янв 2020
1330 тонн наваги добыто на Сахалине
22 Янв 2020
Жители Южно-Сахалинска мешками уносят с рынка навагу за 80 рублей
22 Янв 2020
Дальневосточная прокуратура приняла меры реагирования по устранению нарушений законодательства в связи с пожаром на плавзаводе
22 Янв 2020
"Единороссы" отметили заслуги Голиковой, Козака, Гордеева и Патрушева
22 Янв 2020
Рыбу делят по науке
22 Янв 2020
Экспорт норвежского лосося 06.01.20 – 12.01.20
22 Янв 2020
Азия становится главным рынком сбыта гондурасских креветок
22 Янв 2020
Почти половину мороженого ската Южная Корея импортирует из Аргентины

Подписка на новости

Проблемы организации любительского и спортивного рыболовства

В последние годы федеральное агентство по рыболовству уделяет большое внимание организации любительского и спортивного рыболовства (ЛСР). И тому есть свои причины:
- во-первых, по разным оценкам, любительским рыболовством занимается от 10 до 20% населения нашей страны, а это значит, что численность рыбаков-любителей составляет не менее 15 млн. человек. Если предположить, что один рыбак-любитель за год вылавливает хотя бы 20 кг рыбы, то их суммарный улов будет равен 300 тыс. тонн. Эта величина значительно превосходит объёмы промышленного рыболовства в пресноводных водоёмах нашей страны, которые по данным ВНИРО в последние годы составляют 65-80 тыс. тонн;
во-вторых, ЛСР является мощным фактором воздействия на водные биологические ресурсы, а в отдельных водоёмах - формирует структуру и численность промысловых запасов рыб и их продукционных характеристики;
в-третьих, организация ЛСР может стать весьма успешной коммерческой деятельностью, в которую вовлекается значительная часть населения нашей страны, и государство заинтересовано в том, чтобы этот бизнес развивался в чётком и всем понятном правом пространстве;
и последнее, - рыба, выловленная рыбаками-любителями, во многих районах нашей страны, особенно в Сибири и на Севере, играет важную роль в пищевом рационе. Здесь, как мне кажется, уже давно превышена медицинская норма потребления рыбы - 22 кг на человека в год. Поэтому любительское рыболовство должно развивать и в других регионах.
Проблема организации ЛСР беспокоит и нас, специалистов в области прогнозирования ОДУ и возможного вылова, поскольку, как я отмечал выше, любительский вылов рыбы, по своей величине зачастую превышает промышленный. Для нас, прогнозистов, главная проблема - отсутствие надёжной информации об объёмах любительского изъятия, что затрудняет оценку запасов рыб и прогнозирование уловов. При разработке режима рационального промысла для каждого водного объекта необходимо определять допустимую промысловую нагрузку, чего невозможно сделать без знания фактических уловов.
Прежде чем рассматривать складывающуюся практику развития ЛСР и возникающие проблемы, на мой взгляд, необходимо определиться с некоторыми ключевыми понятиями и нормативными актами, регулирующими эту сферу деятельности.
Под организацией любительского и спортивного рыболовства понимается предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанная с оказанием услуг гражданам, осуществляющим ЛСР на предназначенных для этих целей рыбопромысловых участках. В качестве ключевых, в этом определении, безусловно, следует рассматривать слова "оказание услуг", о чем зачастую забывают организаторы ЛСР.
Перечень рыбопромысловых участков, как известно, формирует администрация субъекта федерации по согласованию с Федеральным Агентством по рыболовству. Рыбопромысловый участок предоставляется пользователю для организации ЛСР по результатам конкурса, который проводит ФАР или его территориальное управление. Таким образом, договор о предоставлении рыбопромыслового участка в пользование является важнейшим условием организации ЛСР (ст.24 и 33. 3 ФЗ№ 166, Постановление Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078).
Следующим условием для организации ЛСР является получение в территориальном органе ФАР разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) для организации любительского и спортивного рыболовства (ст.34, ФЗ№ 166). В разрешении указываются виды ВБР, разрешенные для вылова, и квоты (возможные объёмы) вылова (ст.35 ФЗ№166). Эти контрольные для организатора ЛСР объёмы изъятия устанавливаются уполномоченным на то органом субъекта Российской Федерации, который распределяет квоты вылова (возможные объёмы) между пользователями ВБР (ст.31, ФЗ№166). Именно этими конкретными цифрами организатор ЛСР и должен руководствоваться при выдаче путёвок рыбакам-любителям и установлении объма вылова по одной путёвке. Запись об этом имеется в Правилах рыболовства для всех рыбохозяйственных бассейнов. Следовательно, количество выдаваемых путёвок и величина допустимого вылова должны быть четко прописаны для каждого рыбопромыслового участка исходя из его рыбопродуктивности. И в этом заложен глубокий смысл: если организатор ЛСР желает получать большую квоту и продавать большее количество путёвок, то он должен заниматься повышением рыбопродуктивности своего рыбопромыслового участка и вкладывать деньги в искусственное воспроизводство объектов рыболовства.
В развитие приведённой выше нормативной базы в некоторых субъектах Российской Федерации разработан свой, более подробный, механизм организации ЛСР. Наиболее удачным, на мой взгляд, является "Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на водных объектах Новгородской области, утверждённый Постановлением Администрации области от 03.04.2008 №111. В нём в качестве важнейшего требования для организации ЛСР установлено наличие у пользователя рыбоводно-биологического обоснования (РБО) на развитие любительского рыболовства на конкретном рыбопромысловом участке. РБО должно содержать научные рекомендации, определяющие режим рыболовства (орудия, сроки добычи, объёмы вылова) водных биоресурсов. В нём также определяются объёмы зарыбления и выращивания рыбы с учетом биологической нагрузки на водный объект. Иными словами, РБО - это долговременная программа действий пользователя ВБР в целях организации ЛСР.
Кому-то может показаться, что я излишне подробно описываю хорошо всем известную процедуру организации ЛСР. Однако, на мой взгляд, это необходимо потому, что во многих субъектах Российской Федерации эта деятельность развивается по совершенно иному сценарию. Более того, рыбаки-любители зачастую протестуют против организации ЛСР, так как им не ясны цели и задачи такой организации рыболовства.
Приведу лишь несколько примеров. Администрация Челябинской области в 2008 году включила озеро Увильды, который является памятником природы областного значения в перечень рыбопромысловых участков для организации ЛСР. Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства, в установленном порядке, в сентябре 2009 года провело по данному озеру конкурс на право предоставления его в пользование. Победителем конкурса было признано ООО "Гарант", которое заявило о своём намерении зарыблять озеро ценными видами рыб и организовать на нём рыбалку на платной основе. При этом победитель конкурса почему-то не учитывает, что Положение о памятнике природы "Озеро Увильды" ограничивает на его территории хозяйственную деятельность и рыбоводство. Следовательно, ни о каком зарыблении водоёма новыми представителями ихтиофауны не может быть и речи. Да и возможности развития береговой инфраструктуры здесь весьма ограниченны.
Появление на озере Увильды нового "хозяина" вызвало бурный протест широкой рыбацкой общественности Челябинской области. Почему нужно платить деньги за рыбалку, ведь раньше рыбачили бесплатно? Чем дело закончится, пока не ясно, но страсти кипят, и готовится письмо на имя президента. В ситуацию, связанную с арендой озера Увильды, вмешался Губернатор Челябинской области Петр Сумин, который был возмущен тем, что водоем - памятник природы передали в пользование без согласования с южноуральскими властями ("Губернатор дал месяц на решение ситуации с озером Увильды"). Чем закончится этот конфликт, предсказать сложно, ведь конкурс уже состоялся. Его придется решать теперь уже новому губернатору.
Кстати, при проведении конкурса рыбопромысловых участков, по мнению управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, был выявлен сговор на торгах. В сговоре участвовали три компании, составляющие между собой одну группу лиц. Участвуя в разыгрывании лотов на право заключения договора на предоставление рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства на территории Челябинской области, они манипулировали заявками и не конкурировали между собой ("При разыгрывании рыбопромысловых участков был сговор").
Другая причина негативного отношения рыбаков-любителей к организации ЛСР заключается в том, что они порой не понимают, за какую услугу они обязаны платить деньги. По данным отдела госконтроля Росрыболовства по Челябинской области, в настоящее время любительское и спортивное рыболовства на платной основе организовано более чем на 50 водных объектах. Некоторые из них имеют статус озёрных товарных хозяйств. Однако далеко не на всех водоёмах проведено зарыбление или осуществляется товарное выращивание рыбы. Более того, по многим водоёмам нет даже РБО на проведение рыбоводных работ. Но плата за лов рыбы успешно собирается. И такая картина не только в Челябинской области. Загляните в интернете на любой областной форум рыбаков-любителей и везде найдёте достаточно типичное высказывание - деньги за рыбалку платим, а ловим местную рыбу: плотву и окуня, и услуг нет никаких.
Вопрос осуществления любительского рыболовства на рыбопромысловых участках, предоставляемых для организации промышленного рыболовства, ещё более запутанный и законодательно никак не урегулирован. В ст.24 ФЗ№ 166, пункт 4 записано, что любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками.
Однако, что понимается под термином "согласии" и как оно должно выражаться, законодатель нигде не определил. Зато пользователь рыбопромысловым участком ("хозяин") истолковал это по своему - стал продавать это согласие (путёвку, разрешение) за некую сумму денег. По началу, рыбаки бунтовали - за что с нас берёте деньги, ведь рыба в этом озере была всегда и всегда её ловили бесплатно? Но выход был найден простой - приглашался инспектор рыбоохраны или милиционер, который несогласному рыбаку выписывал штраф за нарушение Правил рыболовства - рыбалку без согласия пользователя. Через несколько таких рейдов, количество рыбаков, рыбачащих без путёвки, резко сокращалось
Однако по сбору денег за подобную организацию рыбалки, есть разъяснение Федеральной Антимонопольной службы (письмо №АЦ\11104 от17.04.2009 в адрес Федерального Агентства по рыболовству) о том, что пользователь рыбопромысловым участком в целях промышленного рыболовства не вправе торговать путёвками на право лова рыбы рыбаками-любителями. В этом случае он будет выступать уже в роли организатора любительского рыболовства, что не было оговорено при проведении конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Для этого надо проводить отдельный конкурс, на право предоставление промыслового участка для целей организации любительского рыболовства. Однако суды, как правило, признают законность штрафов за рыбалку без согласия пользователя. Поэтому сбор денег за согласие на осуществление ЛСР на рыбопромысловых участках, не предназначенных для организации ЛСР, становится весьма распространённым явлением.
Вот и ОАО "Новосибирский рыбзавод" решило приобщиться к подобному бизнесу - торговле согласием на право осуществления любительского рыболовства на Новосибирском водохранилище. Руководства ОАО "Новосибирский рыбзавод", в лице заместителя генерального директора Смирнова С. Е., на встрече с представителями Новосибирского рыболовного клуба в феврале 2010 года заявило, что на акватории Новосибирского водохранилища в зимний период будет выделено шесть участков для спортивного и любительского рыболовства на платной основе. Стоимость суточной путевки на этот период будет установлена в размере 150 рублей на человека. Можно приобрести месячный абонемент, который обойдется в 1000 рублей ("ОАО "Новосибирский рыбзавод" ограничивает рыбалку на Обском водохранилище"). То есть ОАО "Новосибирский рыбзавод" пожелало выступить в роли организатора ЛСР, хотя конкурс на его осуществление не проводился. У него был договор только на осуществлении на водохранилище только промышленного рыболовства.

Крохалевский В.Р. на выставке


И вновь поднялась буря протеста среди рыбаков-любителей. Здесь ситуация усугубляется тем, что Новосибирское водохранилище - сплошные рыбопромысловые участки. Здесь нет водоёмов, или участков общего пользования. Так уж порешила администрация Новосибирской области при формировании рыбопромысловых участков, нарушив тем самым ст.24, ФЗ№ 166, пункт 7 которой требует при формировании перечня рыбопромысловых участков обеспечить выделение водных объектов общего пользования, на которых возможна бесплатная рыбалка. Впрочем, данное нарушение закона носит всеобщий характер. Рыбопромысловыми участками зачастую становятся водные объекты даже в черте населённых пунктов. И вскоре на них появляется пользователь, который разрешает рыбалку только за плату, то есть торгует правом ловить рыбу (федеральную собственность). Естественно, это вызывает недоумение и протесты местного населения. Поэтому Федеральное Агентство по рыболовству совершенно справедливо отказывает в согласовании подобных рыбопромысловых участков, ущемляющих интересы местного населения.
И, наконец, последний вопрос, сколько же рыбы вылавливается на рыбопромысловых участках ЛСР? Согласно Правилам рыболовства пользователи дважды в месяц должны представлять сведения об объёмах вылова по каждому рыбопромысловому участку. Иногда такую информацию представляют, но насколько достоверны эти сведения, проверить невозможно. Поэтому в Правила рыболовства имеет смысл включить запись об обязательной отчетности пользователей по количеству реализованных путёвок. Это исключит ситуацию, когда пользователь, получив квоту на пять-десять тонн рыбы, весь год торгует путёвками ("О любительском и спортивном рыболовстве").
Приведённые выше факты, на мой взгляд, зачастую дискредитируют идею организации ЛСР и вызывают порой вполне обоснованные протесты населения. А как же можно уйти от возникающих проблем? На мой взгляд, процедура цивилизованной организации ЛСР должна включать в себя следующие этапы:
-проведение конкурса и по его результатам заключение договора на право пользования рыбопромысловым участком в целях организации ЛСР;
-рыбохозяйственное обследование водного объекта и разработка перспективного плана проведения рыбоводных мероприятий по увеличению численности рыб;
-разработка режима любительского рыболовства и определение допустимых объёмов изъятия ВБР или их возможного вылова;
-направленное формирование ихтиофауны с учётом продуктивности водоёма и интересов рыбаков-любителей;
-создание сервисной инфраструктуры любительского рыболовства для оказания реальных услуг..
Лишь после выполнения перечисленных пунктов возможна торговля путёвками на право вылова рыбы, а не в первый же день после заключения договора. Организация ЛСР - наиболее правильный и надёжный путь использования ВБР внутренних водоёмов, но она должна развиваться в более цивилизованном русле, чем это, зачастую, осуществляется сегодня. И тогда рыбы в наших водоёмах будет больше, и все рыбаки будут довольны хорошими уловами.
Владимир Реджинальдович Крохалевский

Журнал "На привале"
Тюменская область

Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 31 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31 1 2
 <  Январь   <  2020 г.