Последние публикации

24 Окт 2017
Яровая: наша общая задача создать новые стимулы для развития рыбодобывающей отрасли
24 Окт 2017
На Камчатке браконьеры заплатили государству более 220 миллионов рублей
24 Окт 2017
359 кг водных биоресурсов изъяли у браконьеров в Псковской области
24 Окт 2017
Дальневосточная рыба пойдёт на экспорт в Европу
24 Окт 2017
На «Адмиралтейские верфи» взошли рыбаки
24 Окт 2017
Власти Хабаровского края продлили лов лососей для коренных народов Приамурья
24 Окт 2017
Кеты нет ни в домашних холодильниках жителей ЕАО, ни на рыбоводных заводах автономии
24 Окт 2017
В Архангельске работает Северный научно-промысловый совет
24 Окт 2017
Пограничники три часа вручную считали улов дальневосточных рыбаков
24 Окт 2017
К марикультуре подошли вплотную
24 Окт 2017
ПАО «РУССКАЯ АКВАКУЛЬТУРА» объявляет о покупке смолтового завода в Норвегии
24 Окт 2017
Экспортер из Приморского края пытался провезти 25 тонн кеты в рваных мешках
24 Окт 2017
Браконьеры заплатят в 20 раз больше
24 Окт 2017
Минтай станет лидером продаж
24 Окт 2017
Рыбные дни в Чернобыле
24 Окт 2017
В Чернобыльской зоне задержали браконьеров
24 Окт 2017
WWF и КамчатГТУ займутся восстановлением естественного нереста лосося на полуострове
24 Окт 2017
Северная Осетия запустила первое на Северном Кавказе производство по выращиванию форели
24 Окт 2017
В ямальской столице выбрали лучших обработчиков рыбы арктического региона
24 Окт 2017
Российские и японские специалисты обсудят состояние трансграничных объектов
24 Окт 2017
«Производство рыбы в регионе необходимо увеличить в 2,5 раза к 2020 году», — Евгений Люлин
24 Окт 2017
Аварийный плавдок №4 в бухте Раковая перешвартован в безопасное место
24 Окт 2017
О ситуации на рынке трески
24 Окт 2017
Рыбаки будут наблюдать за распределением инвестквот
24 Окт 2017
23 октября начался конкурсный отбор в Общественный совет при Росрыболовстве
24 Окт 2017
Ученые России и Финляндии намерены изучать состояние трансграничных рыбных запасов
24 Окт 2017
Форелеводы соберутся в Карелии на второй Всероссийской научно-практической конференции
24 Окт 2017
Внесены изменения в терминологии: вместо рыбопромысловых участков будут рыболовные
23 Окт 2017
Награда нашла победителя поэтического конкурса
23 Окт 2017
«Камчатка – это рыба. И слов «жаберные сети» быть не должно!»
23 Окт 2017
О перспективах развития ситуации на основных рынках атлантического лосося
23 Окт 2017
На Крымском полуострове усилены меры по сохранению краснокнижных видов водных биоресурсов
23 Окт 2017
Производство рыбного филе и пресервов возросло в Приморье
23 Окт 2017
Российские и корейские ученые совместно изучают полифенолы в морских биоресурсах
23 Окт 2017
Ростовская АЭС / Биоресурсы Дона пополнили почти 2 млн мальков сазана
23 Окт 2017
В Бурятии в связи с запретом на лов омуля разработают программу
23 Окт 2017
Мальков кумжи выпустили в большое плавание в реку Онегу
23 Окт 2017
"Золотая" икра: запрет лова лосося в Амуре и провальная путина Сахалина
23 Окт 2017
На Камчатке в «Рыбной долине» будут выращивать форель
23 Окт 2017
Участники митинга за сохранение лосося в Южно-Сахалинске решили выразить недоверие правительству области
23 Окт 2017
На Сахалине создают два заказника для охраны лососей
23 Окт 2017
Томскому рыбаку грозит штраф до 40 тыс рублей за оскорбление сотрудника Росрыболовства
23 Окт 2017
В Ярославской области будут производить черную икру
23 Окт 2017
В Керчи чествуют первопроходцев Южной Атлантики
23 Окт 2017
Инспекторы рыбоохраны, лесоохраны и охотнадзора могут получить перекрестные полномочия
23 Окт 2017
С начала года выросло производство свежего рыбного филе и лососевой икры
23 Окт 2017
Алексей Воротилин назначен зампредставителя России в Российско-Белорусской смешанной Комиссии в области рыбного хозяйства
23 Окт 2017
Путинный отряд Дальрыбвтуза «Голубой меридиан» отпраздновал 55-летие
23 Окт 2017
Заместитель руководителя Росрыболовства Петр Савчук посетил Архангельский водорослевый комбинат
23 Окт 2017
ВАРПЭ примет участие в работе комиссии по отбору проектов под инвестквоты

Подписка на новости

Рыбаком закон не писан. Претензии бизнеса к законодательству о рыболовстве

720.jpg

31 мая на «круглом столе» в Хабаровске в очередной раз обсудили особенности правоприменения в сфере регулирования рыболовства на Дальнем Востоке, и как отметил проводивший мероприятие заместитель генпрокурора по ДФО Юрий Гулягин, конкретные примеры того, что власти пошли навстречу рыбакам и совершенствуют законодательство, есть. Однако у бизнеса, как выясняется, по-прежнему немало нареканий к качеству нормативно-правовой базы. Что беспокоит дальневосточных рыбопромышленников, выясняло EastRussia.

Чаще договариваться — меньше нарушать

В среду в Хабаровске на «круглом столе», посвященном совершенствованию правоприменительной практики в сфере рыболовства, заместитель генпрокурора РФ Юрий Гулягин заявил, что органы власти стали активнее взаимодействовать с предпринимателями-рыбаками. В частности, он упомянул семинары по правоприменительной практике при неоднократном пересечении госграницы, которые проводит с судовладельцами и экипажами судов погрануправление ФСБ на Камчатке, назвав их «примером очень показательным».

«Проблемные вопросы могут и должны разрешаться в ходе обсуждения, поиска взаимоприемлемых подходов в рамках действующего законодательства. Уверен, что и в других регионах округа следует выстраивать подобный уровень взаимоотношений предпринимателей и представителей контрольно-надзорных органов»,— сказал господин Гулягин. Он также упомянул о том, что 5 мая генпрокурор России дал указание прокурорам усилить надзор в сфере охраны и добычи водных биоресурсов. «Одним из разделов предусмотрены мероприятия по систематической оценке законности действий органов контроля в отношении предпринимателей, осуществляющих эту деятельность»,— сообщил заместитель генпрокурора.

«Проблемные вопросы могут и должны разрешаться в ходе обсуждения, поиска взаимоприемлемых подходов в рамках действующего законодательства. Уверен, что и в других регионах округа следует выстраивать подобный уровень взаимоотношений предпринимателей и представителей контрольно-надзорных органов»,— сказал господин Гулягин. Он также упомянул о том, что 5 мая генпрокурор России дал указание прокурорам усилить надзор в сфере охраны и добычи водных биоресурсов. «Одним из разделов предусмотрены мероприятия по систематической оценке законности действий органов контроля в отношении предпринимателей, осуществляющих эту деятельность»,— сообщил заместитель генпрокурора.

Среди мер по совершенствованию применения норм законодательства о рыболовстве Юрий Гулягин назвал, во-первых, принятый Госдумой в первом чтении 20 апреля 2017 года законопроект об упрощении порядка пересечения госграницы рыбопромысловыми судами. Действующая редакция закона о госгранице не позволяет судам проходить из одного района промысла в другой с пересечением границы без прохождения таможенного контроля. И входя в территориальное море, то есть пересекая границу, судно обязано пройти все контрольные процедуры — а значит, вернуться в порт. Однако это неудобно для рыбаков. Поэтому для перемещения, к примеру, из Охотского моря в промысловые районы Курил, восточной Камчатки, Берингова моря рыбакам приходится идти, не пересекая госграницу, по длинному пути — огибая острова. Такой путь не через Четвертый Курильский пролив, а через Первый, составляет 230 миль — вместо 29. Законопроектом предлагается ввести уведомительный характер прохода границы.

Более того, сообщил заместитель генпрокурора, уже подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на совершенствование рыболовства и обеспечение безопасности в данной сфере», предусматривающий возможность осуществления рыболовства судами, выходящими на промысел из российских морских портов и возвращающимися в российский морской порт без захода в иностранные порты, в режиме «открытой» границы. «Идет его обсуждение с отраслевым сообществом»,— уточнил Юрий Гулягин.

Во-вторых, рассказал он, для обеспечения лососевой путины на Дальнем Востоке Росрыболовством подготовлены поручения своим дальневосточным территориальным управлениям обеспечить выдачу разрешений на добычу анадромных видов рыб в срок не более трех дней после поступления заявления. Сейчас, следует из материалов к совещанию, это происходит не всегда столь быстро. В целом по России в срок до 5 рабочих дней оформляется 65% заявлений, в срок 6-10 рабочих дней — около 20%, 11-15 рабочих дней — около 15%.

В-третьих, Минприроды разработало проект изменений в Лесной кодекс, который разрешит рыбаками устанавливать на берегу в лесной зоне объекты рыболовства и рыбоводной инфраструктуры, и прежде всего — временные станы. Сейчас это запрещено. Кроме того, Росрыболовство прислушалось к мнению рыбопромышленников Сахалина, которые предложили предоставлять уже действующим рыборазводным заводам права пользования рыбоводным участком в границах водного объекта, в котором предприятиями осуществлялся выпуск молоди тихоокеанских лососей, без проведения процедуры торгов. «Проект проходит согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке»,— отметил заместитель генпрокурора.

Лавируя между законами

«Рыбаки с благодарностью и признанием относятся к тем мерам, которые принимались Генпрокуратурой и вами,— сказал, обращаясь к Юрию Гулягину, глава торгово-промышленной палаты Камчатского края, зампред правления «Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки» Евгений Кабанов. — Мы увидели решение проблем, которые ставились и 31 мая (на предыдущем аналогичном мероприятии.— EastRussia), и совершенно свежих. Многие проблемы были уже несколько лет, и в отношении них федеральные органы власти уже приучили рыбаков, что так будет всегда, и те начали изобретать свои меры обхождения законов»,— отметил господин Кабанов.

В качестве примера он привел требования положения статьи 12.4 закона об исключительной экономической зоне РФ, в котором было закреплено, что «погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны». «Что для рыбака самое главное? Непроизводительные потери промыслового время, когда каждый час простоя пересчитывается в тонны не выпущенной продукции. Эту безнадежность в свое время нам подарила статья 12.4 закона об экономической зоне, согласно которой во время перегрузов рыбопродукции присутствие инспекторов обязательно. Когда в Охотском море работало по 170-200 судов, и каждый, кто стремился идти на перегруз, бедного инспектора по Охотскому морю выискивал, терялось время и тысячи тонн рыбы. Эта обстановка восстановила рыбацкий коллектив против этого положения закона»,— напомнил Евгений Кабанов.

Однако благодаря тому, что проблема была рассмотрена на «круглом столе» под председательством Юрия Гулягина год назад, «в этом году ни одно из 170 судов, работающих в Охотском море, ни одного часа не потеряло по вине пограничников», сообщил зампред правления «Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки». «Это последствия ваших действий, рассматриваемых вопросов, и сегодня мы пограничникам говорим за это спасибо. Сегодня говорить о том, что надо „кончать“ статью 12.4 закона об исключительной экономической зоне, — это снимается. Это для рыбаков самое главное»,— отметил он.

В то же время, признал господин Кабанов, у рыбаков остаются вопросы к некоторым нормам законодательства. Например, в 90-е годы было актуально требование о прохождении контрольных точек при осуществлении лова в исключительной зоне. «Но сегодня технические решения таковы, что эту избыточную норму надо снимать»,— призвал Евгений Кабанов.

Но особые претензии у рыбаков Камчатки, как выяснилось, к другому нормативно-правовому акту — изданному в январе 2015 года приказу Минтранса №4 об обязательной лоцманской проводке при оформлении судов на вход и выход в порту Петропавловска-Камчатского. Эта тема поднималась представителями рыбопромышленного сообщества еще в прошлом мае, напомнил Евгений Кабанов.

А лоцман — кто?

«До этого приказа лоцманское сопровождение на подходах в Авачинской губе и в губе было необязательным. И суда малой вместимости, до 20 тысяч тонн, проходили проливом, соединяющим Авачинский залив и губу, беспрепятственно, без лоцманской проводки — к месту стоянки. Приказом была введена обязательная лоцманская проводка. Издавая его, Минтранс обошел стороной многие положения законодательства, в частности, 261-го закона о морских портах»,— объяснил рыбопромышленник.

Обязательное прохождение по фарватеру при подходах к Авачинской губе может поставить под риск судно, которое имеет осадку 13 м — предельно допустимую для обслуживания в порту Петропавловска-Камчатского, заявил Евгений Кабанов. На точке приема лоцмана в начале фарватера отметка глубины — 12,8 м. Но затем судно с осадкой 12,8 м, следуя за лоцманом по фарватеру, попадает на отмели траверза острова Завойко, где на картах отметки глубин — и 11,4 м, и 12 м, пояснил он. Однако сойти с фарватера с лоцманом судно права уже не имеет, подчеркнул он.

Кроме того, при силе ветра более 14 м/с лоцманское сопровождение запрещено. А это рабочая погода для рыболовных судов в Авачинском заливе, где, согласно лоции Берингова моря, погода с силой ветра 12,5-15,2 м/с стоит по 60 суток в году, и в Авачинской губе, где такая погода бывает и по 90 суток в году. «Что в этом случае у нас делает лоцман? Он говорит: слушай, капитан, иди сам. Вот тебе документ, мне потом подпишешь, что я тебе оказал услугу. Но я капитан. Извините. Зачем мне лоцман, если я за все последствия несу ответственность я?» — сказал господин Кабанов.

По мнению рыбопромышленника, цель принятого Минтрансом нормативно-правового акта — увеличить выручку порта. «По тем тарифам и ставкам, которые установил порт, для предприятия с 17 однотипными судами годовые затраты на лоцманское сопровождение — около 10 млн рублей. По данным администрации нашего порта, под действие этого приказа попало 82 промысловых судна. Значит, годовая «мзда» составляет 47 млн руб. Это деньги, которые могли пойти на техническое содержание судов, на охрану человеческих жизней»,— возмутился Евгений Кабанов.

«Поэтому предложение конкретное. Поскольку это не соответствует федеральному законодательству, этот приказ нужно немедленно отозвать, пока мы не напоролись на беду и на те банки, которые я озвучил. Минтранс накануне разработки проекта не принимал никаких наших требований, разработали в тиши кабинета, написали и выпустили — без учета особых условий конкретного порта. Поэтому отозвать досрочно и отправить на доработку»,— предложил Евгений Кабанов.

«Главное, что есть эффект от нашей деятельности, который улучшает состояние дел в России и на Дальнем Востоке. Дел у нас с вами более чем достаточно, и работать еще над многим надо — внутри происходящих процессов. Если вы, бизнес, будете нам своевременно подсказывать, мы будем безусловно добиваться успеха, и то недоверие, которое есть, будет преодолеваться»,— сказал по итогам совещания Юрий Гулягин.

Заместитель полпреда президента в ДФО Владимир Солодов отметил, что в рыболовной отрасли «с учетом необходимости достаточно динамичной разработки поправок в нормативно-правовую базу, в силу возникающих нестыковок, в силу сложности правоприменения, есть необходимость еще более плотной работы между различными ведомствами: федеральными органами власти, контрольными и правоохранительными органами, региональными структурами». Он напомнил, что площадки для межведомственного взаимодействия в отрасли уже существуют: это и межведомственные группы, возглавляемые Юрием Гулягиным и главой Контрольного управления Константином Чуйченко, и профильная правительственная комиссия под руководством вице-премьера — полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. «Но, на мой взгляд, на нашем ежедневном уровне работы необходимо еще более плотное взаимодействие»,— сказал он.

Дмитрий Щербаков

EastRussia.ru


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
25 26 27 28 29 30 1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31 1 2 3 4 5
 <  Октябрь   <  2017 г.