Последние публикации

21 Июн 2018
В Курильском районе подвели итоги малой путины
21 Июн 2018
Троих сахалинцев поймали на незаконной добыче тайменя в заливе Набиль
21 Июн 2018
Крупнейший рыбопромышленник Томаринского района продает "доступную горбушу" по 150 рублей за килограмм
21 Июн 2018
Более 16 тыс. посетителей побывало на борту «Крузенштерна» во время стоянки в Бордо
21 Июн 2018
Cектор рыболовства в Восточной Европе стремится получить доступ к высокодоходному международному рынку
21 Июн 2018
Российские пользователи к 20 июня добыли 2,2 млн тонн водных биоресурсов
21 Июн 2018
Фрегат «Паллада» примет участие в Дальневосточной регате учебных парусников
21 Июн 2018
Внимание: водоохранная зона
21 Июн 2018
Главрыбвод провел самый масштабный выпуск миноги за всю историю ее воспроизводства
21 Июн 2018
Законопроект о сохранении экосистем Ладоги и Онеги приобретает все большую актуальность
20 Июн 2018
«Не теряю веры в справедливость»
20 Июн 2018
Американский импорт морепродуктов в январе-апреле 2018 г
20 Июн 2018
Частная охрана может поставить крест на широкомасштабном марикультурном пиратстве
20 Июн 2018
21 июня состоится заседание Общественного совета при Росрыболовстве
20 Июн 2018
Промысел лососевых на Амуре под пристальным вниманием всех контролирующих и силовых структур
20 Июн 2018
Сахалин, будь нам добрым соседом!
20 Июн 2018
Побочный эффект рекордного улова
20 Июн 2018
Каньяма-сан: «В Японии, как и в России, краб – дорогой деликатес»
20 Июн 2018
«Мы шли и делали»
20 Июн 2018
Живая вода
20 Июн 2018
Глава ВАРПЭ Герман Зверев: «Непродуманное внедрение электронной ветсертификации вынудит рыбаков нарушать закон»
20 Июн 2018
Более 160 тонн тихоокеанских лососей добыли предприятия Сахалинской области с начала путины
20 Июн 2018
Поронайский муниципалитет присвоил статус участников проекта "Региональный продукт" 11 торговым точкам
20 Июн 2018
В устье холмской реки Чеховки выпустили 700 тысяч мальков кеты
20 Июн 2018
Туристические организации Дальнего Востока получили право обнулить налоговую ставку
20 Июн 2018
На пост рыбоохраны на Камчатке напали браконьеры
20 Июн 2018
Росрыболовство предлагает установить ответственность субъектов России за нарушения при осуществлении переданных им полномочий в сфере рыболовства и аквакультуры
19 Июн 2018
Более 1 млрд личинок пеляди, муксуна и чира выпущены в водоемы Югры для подращивания
19 Июн 2018
Продолжается снижение розничных цен на мороженую рыбу
19 Июн 2018
Определены сроки и места добычи тихоокеанских лососей в Сахалинской области
19 Июн 2018
С начала года в Сахалинской области выявлено 666 нарушений законодательства в области рыболовства
19 Июн 2018
Утверждены правила определения границ рыболовных участков
19 Июн 2018
Барк «Седов» отправился в регатный рейс
19 Июн 2018
Замор сельди в заливе Пильтун на Сахалине может быть вызван нехваткой кислорода из-за ледовой обстановки
19 Июн 2018
Единый стенд рыбохозяйственной науки будет представлен на II Международном рыбопромышленном форуме
19 Июн 2018
Власти Китая ликвидировали очередной канал контрабанды морепродуктов
19 Июн 2018
ICES рекомендует значительно увеличить квоты на вылов исландской пикши и сайды
19 Июн 2018
Аквакультура будет драйвером новозеландского экспорта морепродуктов
19 Июн 2018
В Ньюфаундленде и Баренцевом море сократится вылов трески
19 Июн 2018
Владивостокская природоохранная прокуратура организовала проверку по факту загрязнения устья реки, вытекающей из заповедника «Кедровая падь»
18 Июн 2018
За Президента В. Путина отвечает директор Депрыбхоза Е. Кац
18 Июн 2018
Американский экспорт морепродуктов в январе-апреле 2018 г
18 Июн 2018
Американский импорт атлантического лосося в январе-апреле 2018 г
18 Июн 2018
Американский импорт креветок в январе-апреле 2018 г
18 Июн 2018
"Фабрика вкуса" запустила в производство новую линейку кальмара по-японски
18 Июн 2018
15 тысяч тонн анчоуса рекомендовано добыть рыбакам у Южных Курил и в Татарском проливе
18 Июн 2018
В поронайской администрации обсудили предстоящую лососевую путину
18 Июн 2018
Первые десятки тонн горбуши добыли рыбаки Томаринского района
18 Июн 2018
Впервые за 70 лет на Кунашире запустили искусственное воспроизводство лососевых
18 Июн 2018
На Сахалине продолжается работа по сохранению тайменя

Подписка на новости

Рыбаком закон не писан. Претензии бизнеса к законодательству о рыболовстве

720.jpg

31 мая на «круглом столе» в Хабаровске в очередной раз обсудили особенности правоприменения в сфере регулирования рыболовства на Дальнем Востоке, и как отметил проводивший мероприятие заместитель генпрокурора по ДФО Юрий Гулягин, конкретные примеры того, что власти пошли навстречу рыбакам и совершенствуют законодательство, есть. Однако у бизнеса, как выясняется, по-прежнему немало нареканий к качеству нормативно-правовой базы. Что беспокоит дальневосточных рыбопромышленников, выясняло EastRussia.

Чаще договариваться — меньше нарушать

В среду в Хабаровске на «круглом столе», посвященном совершенствованию правоприменительной практики в сфере рыболовства, заместитель генпрокурора РФ Юрий Гулягин заявил, что органы власти стали активнее взаимодействовать с предпринимателями-рыбаками. В частности, он упомянул семинары по правоприменительной практике при неоднократном пересечении госграницы, которые проводит с судовладельцами и экипажами судов погрануправление ФСБ на Камчатке, назвав их «примером очень показательным».

«Проблемные вопросы могут и должны разрешаться в ходе обсуждения, поиска взаимоприемлемых подходов в рамках действующего законодательства. Уверен, что и в других регионах округа следует выстраивать подобный уровень взаимоотношений предпринимателей и представителей контрольно-надзорных органов»,— сказал господин Гулягин. Он также упомянул о том, что 5 мая генпрокурор России дал указание прокурорам усилить надзор в сфере охраны и добычи водных биоресурсов. «Одним из разделов предусмотрены мероприятия по систематической оценке законности действий органов контроля в отношении предпринимателей, осуществляющих эту деятельность»,— сообщил заместитель генпрокурора.

«Проблемные вопросы могут и должны разрешаться в ходе обсуждения, поиска взаимоприемлемых подходов в рамках действующего законодательства. Уверен, что и в других регионах округа следует выстраивать подобный уровень взаимоотношений предпринимателей и представителей контрольно-надзорных органов»,— сказал господин Гулягин. Он также упомянул о том, что 5 мая генпрокурор России дал указание прокурорам усилить надзор в сфере охраны и добычи водных биоресурсов. «Одним из разделов предусмотрены мероприятия по систематической оценке законности действий органов контроля в отношении предпринимателей, осуществляющих эту деятельность»,— сообщил заместитель генпрокурора.

Среди мер по совершенствованию применения норм законодательства о рыболовстве Юрий Гулягин назвал, во-первых, принятый Госдумой в первом чтении 20 апреля 2017 года законопроект об упрощении порядка пересечения госграницы рыбопромысловыми судами. Действующая редакция закона о госгранице не позволяет судам проходить из одного района промысла в другой с пересечением границы без прохождения таможенного контроля. И входя в территориальное море, то есть пересекая границу, судно обязано пройти все контрольные процедуры — а значит, вернуться в порт. Однако это неудобно для рыбаков. Поэтому для перемещения, к примеру, из Охотского моря в промысловые районы Курил, восточной Камчатки, Берингова моря рыбакам приходится идти, не пересекая госграницу, по длинному пути — огибая острова. Такой путь не через Четвертый Курильский пролив, а через Первый, составляет 230 миль — вместо 29. Законопроектом предлагается ввести уведомительный характер прохода границы.

Более того, сообщил заместитель генпрокурора, уже подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на совершенствование рыболовства и обеспечение безопасности в данной сфере», предусматривающий возможность осуществления рыболовства судами, выходящими на промысел из российских морских портов и возвращающимися в российский морской порт без захода в иностранные порты, в режиме «открытой» границы. «Идет его обсуждение с отраслевым сообществом»,— уточнил Юрий Гулягин.

Во-вторых, рассказал он, для обеспечения лососевой путины на Дальнем Востоке Росрыболовством подготовлены поручения своим дальневосточным территориальным управлениям обеспечить выдачу разрешений на добычу анадромных видов рыб в срок не более трех дней после поступления заявления. Сейчас, следует из материалов к совещанию, это происходит не всегда столь быстро. В целом по России в срок до 5 рабочих дней оформляется 65% заявлений, в срок 6-10 рабочих дней — около 20%, 11-15 рабочих дней — около 15%.

В-третьих, Минприроды разработало проект изменений в Лесной кодекс, который разрешит рыбаками устанавливать на берегу в лесной зоне объекты рыболовства и рыбоводной инфраструктуры, и прежде всего — временные станы. Сейчас это запрещено. Кроме того, Росрыболовство прислушалось к мнению рыбопромышленников Сахалина, которые предложили предоставлять уже действующим рыборазводным заводам права пользования рыбоводным участком в границах водного объекта, в котором предприятиями осуществлялся выпуск молоди тихоокеанских лососей, без проведения процедуры торгов. «Проект проходит согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке»,— отметил заместитель генпрокурора.

Лавируя между законами

«Рыбаки с благодарностью и признанием относятся к тем мерам, которые принимались Генпрокуратурой и вами,— сказал, обращаясь к Юрию Гулягину, глава торгово-промышленной палаты Камчатского края, зампред правления «Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки» Евгений Кабанов. — Мы увидели решение проблем, которые ставились и 31 мая (на предыдущем аналогичном мероприятии.— EastRussia), и совершенно свежих. Многие проблемы были уже несколько лет, и в отношении них федеральные органы власти уже приучили рыбаков, что так будет всегда, и те начали изобретать свои меры обхождения законов»,— отметил господин Кабанов.

В качестве примера он привел требования положения статьи 12.4 закона об исключительной экономической зоне РФ, в котором было закреплено, что «погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны». «Что для рыбака самое главное? Непроизводительные потери промыслового время, когда каждый час простоя пересчитывается в тонны не выпущенной продукции. Эту безнадежность в свое время нам подарила статья 12.4 закона об экономической зоне, согласно которой во время перегрузов рыбопродукции присутствие инспекторов обязательно. Когда в Охотском море работало по 170-200 судов, и каждый, кто стремился идти на перегруз, бедного инспектора по Охотскому морю выискивал, терялось время и тысячи тонн рыбы. Эта обстановка восстановила рыбацкий коллектив против этого положения закона»,— напомнил Евгений Кабанов.

Однако благодаря тому, что проблема была рассмотрена на «круглом столе» под председательством Юрия Гулягина год назад, «в этом году ни одно из 170 судов, работающих в Охотском море, ни одного часа не потеряло по вине пограничников», сообщил зампред правления «Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки». «Это последствия ваших действий, рассматриваемых вопросов, и сегодня мы пограничникам говорим за это спасибо. Сегодня говорить о том, что надо „кончать“ статью 12.4 закона об исключительной экономической зоне, — это снимается. Это для рыбаков самое главное»,— отметил он.

В то же время, признал господин Кабанов, у рыбаков остаются вопросы к некоторым нормам законодательства. Например, в 90-е годы было актуально требование о прохождении контрольных точек при осуществлении лова в исключительной зоне. «Но сегодня технические решения таковы, что эту избыточную норму надо снимать»,— призвал Евгений Кабанов.

Но особые претензии у рыбаков Камчатки, как выяснилось, к другому нормативно-правовому акту — изданному в январе 2015 года приказу Минтранса №4 об обязательной лоцманской проводке при оформлении судов на вход и выход в порту Петропавловска-Камчатского. Эта тема поднималась представителями рыбопромышленного сообщества еще в прошлом мае, напомнил Евгений Кабанов.

А лоцман — кто?

«До этого приказа лоцманское сопровождение на подходах в Авачинской губе и в губе было необязательным. И суда малой вместимости, до 20 тысяч тонн, проходили проливом, соединяющим Авачинский залив и губу, беспрепятственно, без лоцманской проводки — к месту стоянки. Приказом была введена обязательная лоцманская проводка. Издавая его, Минтранс обошел стороной многие положения законодательства, в частности, 261-го закона о морских портах»,— объяснил рыбопромышленник.

Обязательное прохождение по фарватеру при подходах к Авачинской губе может поставить под риск судно, которое имеет осадку 13 м — предельно допустимую для обслуживания в порту Петропавловска-Камчатского, заявил Евгений Кабанов. На точке приема лоцмана в начале фарватера отметка глубины — 12,8 м. Но затем судно с осадкой 12,8 м, следуя за лоцманом по фарватеру, попадает на отмели траверза острова Завойко, где на картах отметки глубин — и 11,4 м, и 12 м, пояснил он. Однако сойти с фарватера с лоцманом судно права уже не имеет, подчеркнул он.

Кроме того, при силе ветра более 14 м/с лоцманское сопровождение запрещено. А это рабочая погода для рыболовных судов в Авачинском заливе, где, согласно лоции Берингова моря, погода с силой ветра 12,5-15,2 м/с стоит по 60 суток в году, и в Авачинской губе, где такая погода бывает и по 90 суток в году. «Что в этом случае у нас делает лоцман? Он говорит: слушай, капитан, иди сам. Вот тебе документ, мне потом подпишешь, что я тебе оказал услугу. Но я капитан. Извините. Зачем мне лоцман, если я за все последствия несу ответственность я?» — сказал господин Кабанов.

По мнению рыбопромышленника, цель принятого Минтрансом нормативно-правового акта — увеличить выручку порта. «По тем тарифам и ставкам, которые установил порт, для предприятия с 17 однотипными судами годовые затраты на лоцманское сопровождение — около 10 млн рублей. По данным администрации нашего порта, под действие этого приказа попало 82 промысловых судна. Значит, годовая «мзда» составляет 47 млн руб. Это деньги, которые могли пойти на техническое содержание судов, на охрану человеческих жизней»,— возмутился Евгений Кабанов.

«Поэтому предложение конкретное. Поскольку это не соответствует федеральному законодательству, этот приказ нужно немедленно отозвать, пока мы не напоролись на беду и на те банки, которые я озвучил. Минтранс накануне разработки проекта не принимал никаких наших требований, разработали в тиши кабинета, написали и выпустили — без учета особых условий конкретного порта. Поэтому отозвать досрочно и отправить на доработку»,— предложил Евгений Кабанов.

«Главное, что есть эффект от нашей деятельности, который улучшает состояние дел в России и на Дальнем Востоке. Дел у нас с вами более чем достаточно, и работать еще над многим надо — внутри происходящих процессов. Если вы, бизнес, будете нам своевременно подсказывать, мы будем безусловно добиваться успеха, и то недоверие, которое есть, будет преодолеваться»,— сказал по итогам совещания Юрий Гулягин.

Заместитель полпреда президента в ДФО Владимир Солодов отметил, что в рыболовной отрасли «с учетом необходимости достаточно динамичной разработки поправок в нормативно-правовую базу, в силу возникающих нестыковок, в силу сложности правоприменения, есть необходимость еще более плотной работы между различными ведомствами: федеральными органами власти, контрольными и правоохранительными органами, региональными структурами». Он напомнил, что площадки для межведомственного взаимодействия в отрасли уже существуют: это и межведомственные группы, возглавляемые Юрием Гулягиным и главой Контрольного управления Константином Чуйченко, и профильная правительственная комиссия под руководством вице-премьера — полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. «Но, на мой взгляд, на нашем ежедневном уровне работы необходимо еще более плотное взаимодействие»,— сказал он.

Дмитрий Щербаков

EastRussia.ru


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 31 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 1
 <  Июнь   <  2018 г.