Последние публикации

21 Сен 2017
Наши шпроты лучше рижских
21 Сен 2017
В Лаишевском муниципальном районе РТ дали старт строительству первой очереди рыбоводного комплекса
21 Сен 2017
Кирилл Жаворонков: Безопасность проводимых лоцманами судов в Арктике напрямую влияет на экологическое благополучие региона
21 Сен 2017
Госдума приняла в первом чтении законопроект о прибрежном рыболовстве
21 Сен 2017
Деликатес с двойным гражданством
21 Сен 2017
Технологи ВНИРО приняли участие в ХI Международной научно-практической конференции
21 Сен 2017
Крутинский рыбозавод оснащается оборудованием мощностью переработки 1000 тонн рыбы в год
21 Сен 2017
Ученые: сахалинцы, собиравшие гребешок, могут быть наказаны
21 Сен 2017
На Сахалине тайфун «Талим» разогнал рыбопромысловые суда
21 Сен 2017
SOS лосось: Sakh.com спросил сахалинцев о рыбном кризисе на островах
21 Сен 2017
Выставка позволила увидеть отраслевую науку в новом свете
21 Сен 2017
В Юрге открылся завод по производству форели за 750 млн руб.
21 Сен 2017
Исследователи Северной Пацифики со всего мира соберутся на PICES-2017 во Владивостоке
21 Сен 2017
Вылов российских рыбаков приблизился к 3,7 млн тонн водных биоресурсов
21 Сен 2017
Госдумой в первом чтении приняты поправки в закон о рыболовстве
21 Сен 2017
В рамках Международного рыбопромышленного форума обсудили тему безопасности мореплавания
21 Сен 2017
Объявление о внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 28 октября 2016 г. № 676
21 Сен 2017
Чилийский кижуч подешевел в Японии, а семга – в Бразилии
20 Сен 2017
Камчатские полицейские пресекли деятельность группы местных жителей, занимавшихся незаконным рыбным промыслом
20 Сен 2017
В Калмыкии в этом году рыбаки планируют получить около пяти тысяч тонн рыбы
20 Сен 2017
Россия уступила Китаю мировое лидерство по производству черной икры
20 Сен 2017
Новый рыбоводческий завод станет местом прохождения практики профильной кафедры КГЭУ
20 Сен 2017
Карелия намерена увеличить объемы аквакультуры в 1,75 раза до 35 тыс. тонн рыбы в год
20 Сен 2017
Тульский Роспотребнадзор проверяет, сколько рыбы в рыбе
20 Сен 2017
Альтернатива бездушию, царящему в Стране Лососей
20 Сен 2017
Рыбу на Камчатке производят в антисанитарных условиях
20 Сен 2017
Владимир Галицын: инвестиционные квоты для Камчатки архиважны
20 Сен 2017
Эксперты обсудят экологические аспекты судоходства в акватории Севморпути
20 Сен 2017
Рост поставок скумбрии привел к снижению цен на японском рынке
20 Сен 2017
Россельхознадзору сужают рацион
20 Сен 2017
В рамках Стратегии развития рыболовства в России к 2030 году планируется построить 70-90 судов на 400 млрд руб.
20 Сен 2017
Несвободная, но гордая рыба LoveTheWild
20 Сен 2017
Рыбаки Приморье недовольны судоремонтом
20 Сен 2017
Полтонны ухи сварят на фестивале омуля на Байкале
20 Сен 2017
На Сахалине пройдет конференция по проблемам разведения лосося
20 Сен 2017
Долинские полицейские пресекли незаконную скупку кеты и икры
20 Сен 2017
По НТВ покажут передачу про сахалинскую рыбу, икру и крабов
20 Сен 2017
На Сахалине и Курилах добыто более 45 тысяч тонн кеты, горбуши и кижуча
20 Сен 2017
В Чувашии пойманный с поличным браконьер избил рыбинспектора
20 Сен 2017
Президентом России утвержден Перечень поручений по развитию морских портов
20 Сен 2017
Четыре тонны осенней кеты изъято из незаконного оборота в Хабаровском крае
20 Сен 2017
Перевозка рыбы и рыбной продукции будет субсидироваться
20 Сен 2017
Лососевая путина на Камчатке завершается – уровень освоения 130% от первоначального рекомендованного вылова
20 Сен 2017
В обстановку на промысле сайры, сардины и скумбрии внес коррективы тайфун «Талим»
19 Сен 2017
Рыбная отрасль перестает быть «черной дырой»?
19 Сен 2017
Рыба просится на берег
19 Сен 2017
От рыбы уплывает прибыль
19 Сен 2017
В Усть-Большерецком районе объявили об официальном завершении лососевой путины
19 Сен 2017
Евгений Новоселов представил Камчатку на Первом международном рыбопромышленном форуме
19 Сен 2017
К заседанию рабочей группы Минсельхоза России подготовлены возражения на новый проект ветеринарных правил для аквакультуры

Подписка на новости

Рыба наша - контроль да надзор!

146
Россия

Совсем недавно Дмитрий Медведев провел встречу с руководителями предприятий рыбохозяйственной отрасли. По итогам приняты решения и даны поручения (перечень поручений от 1 сентября 2017 года № ДМ-П11-5784), в том числе:

Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), ФСБ России (А.В.Бортникову), Минсельхозу России (А.Н.Ткачеву), Министру Российской Федерации М.А.Абызову с участием отраслевых союзов (ассоциаций) проанализировать законодательство Российской Федерации, регулирующее осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, обратив особое внимание на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов.

О результатах до 18 октября 2017 года доложить в Правительство Российской Федерации.

Необходимо также «активизировать работу» в части:

- учета видового и весового состава уловов водных биологических ресурсов по итогам выгрузки в местах доставки;

- определения ведомства, уполномоченного устанавливать контрольные пункты (точки) и порядок их прохождения российскими судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее;

- установления уведомительного порядка входа (выхода) в исключительную экономическую зону Российской Федерации российскими судами рыбопромыслового флота при осуществлении рыболовства.

Практически в то же самое время на Восточном экономическом форуме, рассуждая о строительстве нового флота, об инвестициях и привлекательности рыбной отрасли у выпускников учебных заведений, один из выступающих с грустью говорил: «Молодой третий помощник капитана пришел на пароход, первая проверка, приходит огромное количество контролеров, таможня, пограничники, и когда они требуют каждый, а у каждого свой большой регламент - мостик, как говорится, на ушах, извините за выражение, все бегают, и это занимает иногда до суток, все зависит от вопроса. И молодой специалист говорит: «Да, - я на берег, потому что будет спокойная профессия»

Красноречивее не скажешь, это и понятно - в отраслевых учебных заведениях будущему капитану или технологу не говорят о работе с контролерами и нет в расписании уроков дисциплины «контрольно-надзорная деятельность», а также спецкурса «психология проверки». А по сему, начинающий моряк вместо радужных ожиданий типа «мы с детства мечтали о море!» сразу ныряет в печальный административно (уголовно) - процессуальный «водоем протоколов и постановлений». Попробуй после этого удержи молодежь на флоте.

Об изменениях системы контроля, которые позволили бы гибче регулировать рыболовство, недавно высказался и Заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Васильевич Шестаков. Приводил глава отрасли яркие примеры, в том числе как отдельные структуры прикладывают ведомственные усилия, чтобы отвернуть российских рыбаков от российского берега. «На Северном бассейне МВД просто перекрыло заход судов в Мурманский рыбный порт тем, что начало заниматься процедурой перевешивания, определения брутто, нетто и выявлением каких-то отклонений в килограммах. Рыбаки увидели, что заводят уголовные дела… хотя можно было ограничиться и административным штрафом. К сожалению, пока система так выстроена, рассчитывать на увеличение заходов, отгрузки и на развитие берега не приходится», – констатировал руководитель рыбацкого ведомства.

Что верно, то верно, мурманские портовики недосчитались в 2016 году несколько десятков миллионов рублей выручки от неполученных погрузо-разгрузочных работ, береговые рыбопереработчики лишились тысяч тонн путассу, скумбрии и сельди. Что до самих рыбаков, попавших под контрольный пресс, так они покинули крупнейший арктический порт и вынуждены нести дополнительные расходы на транспортировку своей рыбной продукции в другие места. И кому в Мурманске от этого стало лучше?

О контрольных точках в РЭЗ для российских рыбопромысловых судов в последние годы кто только не говорил, однако все обычно кончалось каким-то вымученным «подарком» виде второй или третей «точки». Для чего эти точки, когда уже есть круглосуточный мониторинг ЦСМС, данные судовых суточных донесений? Работает процедура государственного портового контроля, не позволяющая выгрузить «левую» рыбу за рубежом. Зачем капитану судна, гоняясь за рыбой, бежать десятки, а порой сотни миль от рыбы, чтобы «отметится» в контрольной точке при выходе и входе в родные воды? О какой эффективности работы рыбопромыслового флота можно говорить? Похожая история с бумажными «разрешениями» на вылов рыбы - это в век «биткойнов и гаджетов».

Думаю, что выражу мнение подавляющего большинства рыбопромышленников Российской Федерации: с организацией контроля в морском рыболовстве надо что-то делать, и в этом вопросе отраслевое сообщество полностью поддержит руководителя штаба отрасли. Рыбаки знают о том, что фактические административные барьеры в рыбном хозяйстве России создают службы, которые по своему функционалу не отвечают за развитие экономики, но ежедневно ее контролируют и надзирают за ней. Росрыболовство же каждый раз, когда на высоком уровне заходит разговор о контроле за выловом и оборотом водных биологических ресурсов, предлагает разумные решения в части, касающейся формирования и исполнения соответствующей нормативной правовой базы. Так было всегда.

После заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 31 августа 2007 г. разработали и приняли нормативные правовые акты, предусматривающие разграничение существующих полномочий между федеральными органами исполнительной власти, море отдали пограничникам, а внутренние водоемы Росрыболовству. Создали отраслевой головной центр системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, обеспечивающий формирование соответствующей межведомственной информационной базы, в том числе для использования данных мониторинга в качестве доказательной базы при рассмотрении дел об административных и уголовных правонарушениях (преступлениях) в сфере рыболовства. Пытались разработать нормативные правовые акты, предусматривающие сокращение сроков прохождения рыбопромысловыми судами пограничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля в портах Российской Федерации, а также определяющие порядок проведения контрольных мероприятий в ходе комиссионного оформления по принципу «одного подхода». Но, тут, увы, собрать в «группу» наши ведомства задача не из легких, а уж о делегировании полномочий, когда речь идет о рыбе, никто слушать не хочет. Каждая служба живет по своему бюджету, своему закону и по своему административному регламенту. И отчетность у всех построена на показателях различных контрольных мероприятий, на количестве выявленных правонарушений (преступлений) в рамках своих полномочий - «палочную» систему отчетности еще ни кто не отменял. А уж между ведомствами за контроль вокруг рыбы свое «соревнование».

Все это выглядит еще более странно (с точки зрения здравого смысла), ибо браконьерства в «индустриальных масштабах» уже давно нет, это просто теперь невозможно. Очевидно, для того чтобы рыбакам было не скучно жить, все больше административных наказаний выносится теперь за ошибки при ведении документации, а не за фактический ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания. За техническую ошибку в бумагах, даже с внесением в установленные законодательством сроки и в установленном порядке соответствующей корректуры, предприятие и капитан судна могут попасть на многомиллионные штрафы. Контролеры рассуждают просто – дело то уже заведено, значит надо в любом случае наказывать. Как там потом предприятие будет выживать – никого не волнует, зато у коллег отчетность «красивая».

Опять Президент подписал перечень поручений по итогам очередного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 19 октября 2015 года. Правительству Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив поручено провести анализ административных барьеров и представить предложения по оптимизации контрольно-надзорной деятельности за счёт применения новейших аппаратно-технических комплексов контроля, включая использование системы ГЛОНАСС и внедрение электронного промыслового журнала.

Посмотрим на результат, сможет ли в этот раз Правительство «развернуть сознание» контролерам.

P.S. На закате советской власти шутили.

Социализм - это строжайший учет и контроль за учетом, а также:

-   надзор за контролем;

-   проверка надзора;

-   анализ проверки;

-   ревизия анализа;

-   наблюдение за ревизией.

Но, это было давно. Теперь шутить не хочется – дорого.

Валентин Валентинович Балашов – Председатель Правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна

Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 31 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 1
 <  Сентябрь   <  2017 г.