Последние публикации

15 Ноя 2019
Работает «Горячая линия» по вопросу качества «Приморской рыбы»
15 Ноя 2019
В тренде: создать министерство рыбного хозяйства на Сахалине предложили депутаты
15 Ноя 2019
Строительство новых рыбопромысловых судов и предприятий по переработке водных биоресурсов повысит экспортный потенциал Поморья
15 Ноя 2019
Уровень господдержки развития аквакультуры увеличен более чем в 4 раза
15 Ноя 2019
Норвежский экспорт морепродуктов в январе - октябре 2019 года
15 Ноя 2019
Отчего смелеет рыба
15 Ноя 2019
Цены на креветки на оптовом рынке Тойосу 09.11.2019
15 Ноя 2019
Вьетнамский экспорт головоногих моллюсков снизился на 10% в январе-сентябре 2019 года
15 Ноя 2019
Японский импорт большеглазого тунца в сентябре 2019 года
15 Ноя 2019
Экспорт пангасиуса из Вьетнама в 2019 году снижается
15 Ноя 2019
Освоение черноморских креветок равно 100 процентам
15 Ноя 2019
WWF России предложил вернуть охранный статус бывшим заказникам на территории Камчатки
15 Ноя 2019
«Паллада» пересекла северный тропик Рака
15 Ноя 2019
МПК: Россия и Бангладеш договорились наращивать товарооборот и укреплять экономические связи
15 Ноя 2019
В Дакке состоялась встреча сопредседателей Российско-Бангладешской МПК по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству
15 Ноя 2019
Объявление о внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 3 августа 2018 г. № 529
15 Ноя 2019
Объявление о внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 28 июня 2019 г. № 327
15 Ноя 2019
Производство продукции аквакультуры за 9 месяцев выросло почти на 36% – до 203 тыс. тонн
15 Ноя 2019
Поправки в нормативную базу помогут снять ограничения по формированию рыбоводных участков на Дальнем Востоке через интернет-сервис «Аквавосток»
14 Ноя 2019
В этом году цены на норвежскую скумбрию значительно выросли
14 Ноя 2019
В октябре доходы норвежских продавцов креветки снизились
14 Ноя 2019
Экспорт вьетнамского тунца в сентябре снизился на 2,4%
14 Ноя 2019
Продажи соленой и сушеной рыбы из Норвегии снижаются
14 Ноя 2019
Экспорт норвежского лосося 28.10.19 – 03.11.19
14 Ноя 2019
Экспорт рыбы уперся в квоты — мурманский губернатор похвалился уловом
14 Ноя 2019
Развитию рыбоводства в Калининграде мешает высокая стоимость кормов
14 Ноя 2019
Инвестиционный проект японской компании обсудили в Корсакове
14 Ноя 2019
В режиме «отжима»
14 Ноя 2019
Снижают цены и разводят экзотов. Как воронежские рыбхозы борются за покупателей живого товара
14 Ноя 2019
Высокотехнологичное производство рыбной муки и рыбьего жира создают на Кунашире
14 Ноя 2019
При внутрироссийской перевозке груза - мука рыбная кормовая выявлено нарушение ветеринарных требований
14 Ноя 2019
У «Балтберегозащиты» сменился руководитель
14 Ноя 2019
Запрещен ввоз рыбной продукции «Санта-Бремор» в Россию
14 Ноя 2019
Амур исследуют на предмет исчезновения лососевых
14 Ноя 2019
"Южморрыбфлот" предлагает освободить продукцию международного промысла от двойных налогов
14 Ноя 2019
Украина и Россия дистанционно подпишут протокол о вылове рыбы в Азовском море на 2020 год
14 Ноя 2019
«Здесь рыбы нет»: хабаровчане так и не дождались снижения цен на рыбу
14 Ноя 2019
Суд в Приморье рассмотрит продление ареста рыбакам из КНДР, напавшим на пограничников
14 Ноя 2019
Управление Россельхознадзора по Калининградской области уточняет и дополняет пресс-релиз по факту поставок в воинские части лососевой икры
14 Ноя 2019
Управление Россельхознадзора по Калининградской области выявило факты поставок в воинские части потенциально небезопасной продукции
14 Ноя 2019
О работе по выявлению некачественной рыбной продукции в период лососевой путины
14 Ноя 2019
Под минтаем тяжелеют сети
14 Ноя 2019
Гладко было на бумаге, да забыли про овраги!
13 Ноя 2019
Продовольственный импорт РФ за 9 месяцев 2019
13 Ноя 2019
Губернатор Архангельской области: до конца года АМРТ войдёт в состав САФУ
13 Ноя 2019
Цены на креветки на оптовом рынке Тойосу 06.11.2019
13 Ноя 2019
Норвежский экспорт сельди увеличился на 91%
13 Ноя 2019
Норвежский экспорт морепродуктов в октябре 2019 года
13 Ноя 2019
Стоимость экспорта аквакультурного тюрбо из Норвегии за 9 месяцев выросла на 20 процентов
13 Ноя 2019
На прошлой неделе из Приморья и Сахалина в КНР экспортировано 227 партий рыбной продукции

Подписка на новости

Право на ресурс и ресурс права

1123
Камчатский край

7 – 8 октября состоялись первые (в рамках нового законодательства) аукционы по продаже долей квот на вылов краба. Это усилило дискуссию о распределении и эффективности использования водных биоресурсов. Наша газета также принимает в ней участие. В этот раз мы пригласили к разговору кандидата биологических наук, старшего советника программы по устойчивому рыболовству WWF России Константина Згуровского.

– Константин Александрович, сегодня в распределении водных биоресурсов России главную роль играет «исторический принцип» (долгосрочное закрепление ресурсов). Этот принцип существует только в нашей стране или он давно известен в мире?

– «Исторический принцип» является аналогом режима управления ресурсами, основанного на праве собственности (right based management – RBM). Первая программа RBM для промышленного рыболовства была реализована в 1970-х годах на исландском промысле сельди. Наилучших результатов в его применении удалось добиться как при промышленном многовидовом траловом промысле в Британской Колумбии (Канада), так и при кустарном промысле в Эквадоре.

Система на основе права на ресурс базируется в большей степени на интересе правообладателя. Правообладатели, которые имеют большую заинтересованность в сохранении ресурса, мотивированы взять на себя больше ответственности за управление ресурсом и заботу о нем, так как как здоровые популяции рыб дают возможность выловить больше. На этой основе можно регулировать размер и производительность рыболовного флота, количество дней на промысле, общую вместимость трюмов судов и количество используемых орудий лова, совершенствовать орудия и способы лова, делая их более эффективными и экологически безопасными.

Исследования показывают, что программы RBM позволяют повысить общую экономическую эффективность рыболовства и безопасность для рыболовных предприятий. Сезоны промысла становятся более предсказуемыми, в результате чего более стабилен и безопасен рынок труда, растет рентабельность.

– Что дала система долгосрочного наделения ресурсами рыбной отрасли России?

– В нашей стране «исторический принцип» позволил рыбацким компаниям планировать свою деятельность на перспективу, строить и модернизировать флот. Предприятия, обладающие квотами на долгосрочной основе, уже заложили ряд новых судов, модернизируют старые суда, устанавливают на них новое оборудование, строят перерабатывающие мощности. Нужно признать, что определенную положительную роль сыграло введение инвестиционных квот, хотя механизм их применения, видимо, нуждается в существенном совершенствовании.

Увы, наши рыбаки не в полной мере использовали данную возможность. Очевидно, они не были уверены в том, что ресурсы у них не заберут. И надо сказать, их опасения подтверждаются.

Кроме того, есть примеры того, как «исторический принцип» мотивирует российский рыбный бизнес заботиться о ресурсе. Так, добытчики минтая добровольно взяли на себя обязательство по ограничению выхода икры минтая, за что они и были наказаны ФАС (на мой взгляд, совершенно необоснованно, так как эта мера была направлена на внешний, а не внутренний рынок!). Другой пример – несогласие рыбацкого сообщества с увеличением ОДУ минтая в некоторых районах промысла, что было продиктовано опасениями перелова и обрушения рынка.

– По мнению ФАС, «исторический принцип» превратил рыбную отрасль в закрытый клуб, куда невозможно попасть новым игрокам, а старые игроки концентрируют в своих руках большое количество долей квот. В других странах, где рыболовство играет важную роль в экономике, эта отрасль открыта для всех, кто хочет попробовать силы в морском промысле?

– Можно начать с того, что морской промысел – это весьма капиталоемкий, опасный и рискованный бизнес. Непрофессионализм здесь приводит к тяжелым последствиям. В некоторых странах, в том числе в Норвегии, выстраивают различные ограничения с целью недопущения в рыболовный бизнес случайных и непрофессиональных людей из нерыбацкой среды.

Как указывает ФАС, в России по прошествии времени квотами распоряжаются не те предприятия, которым они были выделены первоначально. Но это происходит на законном основании и ведет к повышению эффективности их освоения. К тому же чрезмерную концентрацию можно законодательно ограничить. А при аукционной продаже биоресурсов их собственниками становятся неизвестные владельцы денежных средств, в том числе из-за рубежа.

Нынешний порядок наделения квотами хозяйствующих субъектов имеет недостатки, но не те, о которых говорит ФАС.

– Если недостатки все-таки есть, как, на ваш взгляд, следует усовершенствовать «исторический принцип»?

– Мне представляется, что совершенствование «исторического принципа» может заключаться в увеличении платы за ресурс, как определенная компенсация в случае отказа от проведения аукционов. Кроме того, можно обсудить возможное применение в России лучших практик зарубежного опыта. Его примеры я вам сейчас приведу.

В ЮАР до 1998 года квоты распределялись на долгосрочной основе. При этом министерство рыбного хозяйства внедрило индивидуальные переходные квоты (ITQ) с правом их аренды на определенный срок, после чего лимиты передаются государству. Предусмотрено, что права на вылов сдаются в аренду, но не продаются. Система ITQ предполагает относительно скромные масштабы государственного вмешательства, но не допускает концентрации прав на вылов у экономически сильных предприятий.

В США Совет по управлению рыболовством в северной части Тихого океана, который курирует все федеральное рыболовство в Северной Пацифике на расстоянии от трех до 200 миль от побережья Аляски, выделяет индивидуальные рыболовные квоты (IFQ) для промысла минтая в Беринговом море и добыче палтуса. Обладатель IFQ не имеет права собственности на рыбу в воде, но имеет гарантию доступа к ресурсу.

Также представляет интерес программа квот по развитию местных общин (CDQ) для промысла донных рыб в заливе Аляска. Эти квоты для 65 сел в пределах 50 миль от побережья Аляски составляет 10 процентов от общей квоты донных рыб. Программа была создана для содействия экономическому развитию в этих регионах, и статистические данные указывают на успех.

– Вы упомянули американский совет по управлению рыболовством в северной части Тихого океана. Это государственная структура или общественная?

– Такие советы в США являются аналогами наших научно-промысловых или рыбохозяйственных советов. В свое время мы (WWF) организовали поездку камчатских рыбаков на Аляску, чтобы познакомить их с деятельностью Совета по управлению рыболовством в северной части Тихого океана. На мой взгляд, это было полезно. Более того, я договорился с руководством этого совета, что такие встречи могут быть регулярными. Но сейчас в связи с политической обстановкой этот обмен, видимо, пока не очень актуален.

К сожалению, научно-промысловые или рыбохозяйственные советы играют у нас гораздо меньшую роль. Если бы их влияние было более существенным, то процесс распределения квот и долей квот мог бы стать более прозрачным и справедливым, с участием не только представителей власти и технических экспертов, но и правообладателей (владельцев судов и рыбаков).

– В 2002 году, когда государство впервые опробовало аукционы по продаже квот, вы с вашим коллегой Василием Спиридоновым написали статью «Рыба гниет с молотка». В ней вы привели доводы против такой практики распределения ресурсов. Можно ли эти доводы считать вновь актуальными, учитывая возврат аукционов в рыбный бизнес?

– Да. Компании, заплатившие за квоты непомерную цену, не смогут инвестировать деньги в строительство и модернизацию флота. По сути, эта система толкает рыбаков на перелов, чтобы покрыть дополнительные расходы на приобретение лотов в процессе аукционов. К тому же система аукционов никак не учитывает тот факт, что водные биоресурсы подвержены существенным флуктуациям численности.

Пока я не вижу оснований для оптимизма. Деньги, собранные на аукционах, поступят в общий бюджет РФ, а у компаний, существенно потратившихся на покупку долей квот, не будет ни возможностей, ни желания вкладываться в развитие, без гарантии получить квоты в долгосрочной перспективе.

На мой взгляд, использование мирового опыта может оказаться крайне полезным для дальнейшего обсуждения судьбы «исторического принципа», а управление на основе права рыбаков на ресурс может послужить теоретической основой для такого рода дискуссий с органами управления: Росрыболовством, Минсельхозом, Федеральной антимонопольной службой, законодательными и исполнительными органами федерального и регионального уровня.

Не претендуя на истину в последней инстанции и не являясь специалистом по управлению, я надеюсь на то, что рыбаки-практики и специалисты по управлению рыбной отраслью выскажут свое мнение по этому вопросу.

Кирилл МАРЕНИН

Рыбак Камчатки


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 31 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 1
 <  Ноябрь   <  2019 г.