Последние публикации

19 Сен 2018
Не так ловили
19 Сен 2018
Рыба молчит, рыбаки говорят. День первый
19 Сен 2018
Экологи дали оценку рекордной лососевой путине
19 Сен 2018
РСПП: будущее дальневосточной промышленности зависит от стабильности законодательства о рыболовстве
19 Сен 2018
Данные о ценах рыбного аукциона Портленда 07.09.2018-`13.09.2018
19 Сен 2018
Цены на бонито на японском рынке взлетели более чем вдвое
19 Сен 2018
Экспорт норвежского лосося 03.09.18-09.09.18
19 Сен 2018
Данные о ценах на морепродукты на мировых оптовых рынках: 37-я неделя 2018 г
19 Сен 2018
МРФ-2018: Россия является важным стратегическим партнером Марокко
19 Сен 2018
«Седов» провел несколько дней в Варнемюнде
19 Сен 2018
МРФ-2018: для решения глобальных вопросов мирового рыболовства предлагается создать международную группу ученых и экспертов
19 Сен 2018
МРФ-2018: Россия и Республика Панама подписали меморандум по сотрудничеству в области рыболовства и аквакультуры
19 Сен 2018
Герман Зверев: «Нам дали вторую попытку взять вес»
19 Сен 2018
Научиться не выбрасывать рыбу: эксперты МРФ о проблеме пищевых отходов
19 Сен 2018
На полях МРФ-2018 обсудили национальную стратегию продвижения российской рыбной продукции
19 Сен 2018
Подведены итоги II Международного рыбопромышленного форума
19 Сен 2018
Как подтолкнуть отрасль изучать интересы потребителей: мировой опыт и первые шаги в России
19 Сен 2018
МРФ-2018: Международный год лосося открыт!
19 Сен 2018
Прокуратурой Олюторского района Камчатского края во исполнение поручения прокуратуры Камчатского края проводится проверка исполнения законодательства субъектами рыбохозяйственного комплекса при осуществлении ими хозяйственной деятельности в 2017-2018 г.г.
18 Сен 2018
«Корфский рыбокомбинат» заподозрили в нарушении правил пожарной безопасности
18 Сен 2018
«Жуть, что творится»
18 Сен 2018
Норвежский экспорт королевского краба в августе увеличился при значительном росте стоимости
18 Сен 2018
Спад цен на чилийского лосося в Бразилии продолжается
18 Сен 2018
Норвегия в августе увеличила экспорт сельди, но сократила продажи скумбрии
18 Сен 2018
Цены на норвежского лосося на 36-й неделе продолжили рост
18 Сен 2018
Почти четыре центнера икры пытался вывезти житель Камчатки из районов промысла
18 Сен 2018
Конец лососевой эпохи
18 Сен 2018
МРФ-2018: Награждены победители конкурса «Лучший рыбный продукт»
18 Сен 2018
О чем рассказала рыба
18 Сен 2018
Перспективы рыбной индустрии: второй день Международного рыбопромышленного форума
18 Сен 2018
Рост производства без ущерба качеству и экологии: на МРФ определили задачи аквакультуры
17 Сен 2018
На рынках Петропавловска снизились цены на красную икру
17 Сен 2018
Круглый стол «Ресурсы» прошел в рамках МРФ-2018
17 Сен 2018
Международное сотрудничество откроет новые возможности для устойчивого рыболовства
17 Сен 2018
Северная верфь начала строительство ярусолова-процессора для архангельских рыбаков
17 Сен 2018
«Седов» в Ростоке!
17 Сен 2018
Россия и Гвинейская Республика заключили соглашение о сотрудничестве в области рыбного хозяйства и аквакультуры на полях Международного рыбопромышленного форума
17 Сен 2018
В Санкт-Петербурге состоялась официальная церемония открытия Международного рыбопромышленного форума
17 Сен 2018
Участникам и гостям II Международного рыбопромышленного форума и Выставки рыбной индустрии, морепродуктов и технологий
17 Сен 2018
Илья Шестаков: в этом году мы перешагнем порог 5 млн тонн вылова
17 Сен 2018
Главы рыбных ведомств России и Фарер обменяются мнениями о будущем мирового рыболовства к 2050 год
17 Сен 2018
Глава Росрыболовства Илья Шестаков: «В этом году – рекорд по добыче красной рыбы за всю историю наблюдений»
17 Сен 2018
Историческая беспринципность, или пир на помойке
17 Сен 2018
В Петербурге прошел первый день работы II Международного рыбопромышленного форума
14 Сен 2018
Бодрячок от Шестакова
14 Сен 2018
Илья Шестаков: вылов рыбы в пять миллионов тонн – не предел для России
14 Сен 2018
Рыбная отрасль становится открытой и современной
14 Сен 2018
Штаб лососевой путины: вылов на 37% выше уровня 2016 года
14 Сен 2018
Международные эксперты обменялись взглядами на устойчивое мировое рыболовство на МРФ-2018
14 Сен 2018
Рыбаки начинают онлайн-торговлю рыбой прямо с судов

Подписка на новости

О реках и хозяевах

1511
Камчатский край

В преддверии общероссийского съезда рыбаков ситуация в рыбной отрасли почему-то накалилась, причем сразу по нескольким направлениям.

Кто-то запустил в ряды рыбаков мнение о возможности возврата к аукционной продаже прав на вылов водных биологических ресурсов (ВБР), начав с крабового сегмента. Кто-то и вовсе заговорил о том, что работающий в отрасли исторический принцип наделения предприятий квотами не так уж и хорош. А кто-то предложил всерьез проанализировать возможность закрепления речных рыбопромысловых участков (РПУ) по принципу «одна река - один РПУ». В народе его называют проще и понятнее - «одна река - один хозяин». На Камчатке эти разговоры, естественно, сосредоточились вокруг лососевых РПУ, отдельные пользователи которых, почуяв угрозу потерь, даже обратились в УФАС с жалобами на действия территориального управления Росрыболовства.

Мы попросили прокомментировать сложившуюся ситуацию руководителя УФАС по Камчатскому краю Ирину СВЕТЛОВУ.

- Ирина Автономовна, почему сейчас вообще возникла эта тема - «одна река - один РПУ - один хозяин»? Откуда у наших добытчиков лосося такая обеспокоенность?

- В декабре прошлого года в Министерстве сельского хозяйства, подразделением которого является Росрыболовство, состоялось заседание рабочей группы по подготовке предложений, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса. Участие в нем, кстати, принимали и члены Совета Федерации, и представители ФАС России (как раз специалисты системы проведения конкурентных процедур). Рассматривался вопрос о порядке распределения и использования рыбопромысловых участков, а также исполнения условий их получения. Росрыболовству былопоручено до 20 марта провести анализ финансово-экономических показателей деятельности пользователей РПУ, изучив среднесписочный состав работников, объемы уплаченных налогов, показатели вылова и т. д. Росрыболовство, исполняя поручение, начало собирать информацию у рыбопромышленников. Некоторые из них увидели в этом реальную угрозу конкуренции, заговорили о коррупции, обратились в УФАС.

Хотя эта проблема и тема родились не вчера. По поводу наведения порядка в рыбохозяйственной сфере и сфере использования ВБР есть более ранние поручения Президента. Они касались конкретных структур, которые должны были усилить свою работу в этом направлении и прояснить ситуацию: что происходит с освоением ВБР - почему отрасль ловит много, из года в год увеличивает выловы, а на внутренний рынок рыбы и продукции из нее идет все меньше и меньше?

По этому поручению Президента межведомственными группами на Камчатке уже собран большой объем очень интересной информации. Она еще раз подтвердила то, что рыбопромышленникам невыгодно транспортировать рыбу в центральные регионы страны, потому что логистика очень дорогая, срок получения выручки оттягивается порой на неопределенные сроки, а качество теряется. Именно поэтому рынок средней полосы и центрального региона получает дальневосточную рыбу уже «золотой» и неконкурентноспособной (учитывая цену и процент потери качества) относительно поставок той же Норвегии и рыбаков Северного бассейна.

В собранную информацию вошла самая разная фактура - от имеющихся холодильных мощностей Владивостока, состояния рефконтейнерного состава РЖД, тарифов на перевозки до имеющихся у наших рыбаков препятствий для захода в наш порт и оформления в нем продукции. Вплоть до расчетов потери времени, когда рыбацкие суда ждут освобождения фарватера военными кораблями и лодками. Порт ведь у нас двойного назначения - это тоже нельзя забывать. Это частично дает ответ на вечный вопрос: почему рыбу перегружают в море, а не в порту.

- Я так понимаю, что насыщение внутреннего рынка - это лишь одна сторона вопроса. Государство, обсуждая тему рациональности использования того или иного РПУ, озадачилось еще и вопросом экономической отдачи?

- Конечно. Для государства стало очевидным, что объем рыбы, выловленный здесь, дает вовсе не тот экономический результат, на который оно рассчитывает. Поэтому решили посмотреть: сколько ВБР вылавливается на конкретном участке и сколько этот вылов дает налоговой отдачи, сколько участок дает рабочих мест, сколько обеспечивает семей, какое развитие дает территории, на которой находится, и так далее. То есть, посчитать экономическую и социальную ценность участка, сравнить с его реальной экономической отдачей и сделать выводы - рационально ли используется РПУ тем, за кем его закрепило государство на долгосрочный период. В разрезе этого анализа и было поручено просчитать: какие социально-экономические последствия могут наступить, если крупные предприятия станут пользователями крупных же РПУ («одна река - один хозяин»). Изменится ли рынок продукции, будет ли она активнее поставляться на внутренний рынок, станет ли экономика промысла прозрачнее и результативнее? Так что сейчас - это сбор аналитического материала со стороны Росрыболовства.

- Если государство озаботилось такими вопросами, видимо, далеко не все рыбопромышленники, за которыми сейчас закреплены РПУ, используют их рационально и заботятся об их развитии?

- Это как раз то, что лежит в основе возникшего изучения положения дел. Есть масса всевозможных нарушений правил рыболовства на действующих РПУ. И нет, пожалуй, ни одного прецедента, когда бы в течение прошедших 10 лет за нарушение условий использования участка с кем-то из пользователей Росрыболовство в судебном порядке расторгло бы договор. Хотя, когда в 2008 году участки за пользователями закрепляли на 20 лет, расчет был как раз на то, что хозсубъект получит РПУ в долгосрочное пользование и будет полный порядок. Оказалось, что отнюдь не каждый пользователь собирался этот порядок наводить и поддерживать.

- И все-таки рыбопромышленники активно заволновались, когда Росрыболовство стало рассылать им уведомления с просьбами предоставить информацию о возможных последствиях применения принципа «одна река - один хозяин», увидев в этом угрозу укрупнения участков и их потерю из своего пользования. На ваш взгляд, это реальная угроза?

- Договоры с пользователями о закреплении за ними РПУ подписаны сроком на 20 лет. При любых принимаемых решениях закон обратной силы не имеет, поэтому до срока окончания договоров участки останутся за пользователями. Говорить о применении принципа «одна река - один хозяин» значит говорить о том, что меняется сам принцип определения границ РПУ. То есть, как минимум нам придется изменить уже существующий и утвержденный перечень участков. Как это сделать, если по факту в нем перечислены действующие РПУ?

Для того чтобы изменить эту систему и принцип работы РПУ, нужно поменять сразу несколько серьезных документов - ФЗ «О рыболовстве и сохранении ВБР», порядок проведения конкурсов на пользование РПУ и порядок определения границ РПУ. Плюс посмотреть, как это соотнесется с требованиями Гражданского кодекса и какие наступят юридические последствия. Сформировать новую систему по принципу «одна река - один хозяин» в уже существующих правовых конструкциях можно только в том случае, если появляется какой-то новый участок в виде новой реки, на которой ранее никто не работал. Такой участок можно выставлять на конкурс целиком и смотреть, что из этого получится. В рамках существующего перечня этого сделать невозможно.

- Как показывает практика, в нашем государстве возможно все…

- Именно поэтому рыбопромышленники, которые чуют угрозу потери РПУ, уже сейчас ставят вопрос о возможности компенсационных выплат пользователям, которые останутся без участков, и так далее. И это не безосновательно: они имеют право в этом направлении рассуждать и думать, если уж государство задумывается над возможностью изменить принципы закрепления участков. Причем это даже не привязано к окончанию действия договора. Ведь если рыбак пользовался участком нормально, то на следующем этапе проведения конкурентных процедур он будет иметь преференции в виде итогов своей деятельности: он сможет среди критериев отбора показать и объемы вылова, и количество людей, занятых на работе, и мощности. Все это даст ему хорошие баллы, которые могут быть оценены выше, чем предлагаемая денежная сумма за право пользования участком. То есть, у хорошего промышленника сейчас есть перспектива пользования участком не только до 2028 года (по договору), но и далее при перезаключении новых договоров. Поэтому они и начали сейчас активное обсуждение возможных последствий изменения принципов закрепления РПУ.

- Напомните, каков сейчас порядок закрепления РПУ за пользователем.

- Коротко. Допустим, возникает у нас по факту новый рыбопромысловый участок. Вносятся изменения в перечень - участок получает юридический статус. Уполномоченным органом, проводящим конкурентные процедуры, то есть, конкурс, является Росрыболовство, у нас - территориальное управление. Оно издает приказ на каждый конкурс, готовит документацию и формирует конкурсную комиссию (в нее входят представители краевого минрыбхоза, УФАС, Росрыболовства…). Комиссия принимает заявки от пользователей, в которых указаны мощности, список работников, объемы вылова и размер предлагаемой платы за предоставление участка. На новом участке показатели вылова и работников будут нулевыми, поэтому играют роль предлагаемые мощности и размер суммы. Плата предлагается пользователем один раз (это не аукцион, торговля не предусмотрена) и вносится затем в краевой бюджет.

- Тот порядок закрепления участков, который существует сейчас, с точки зрения антимонопольного законодательства ограничивает конкуренцию? 

- На сегодняшний день этот рынок у нас конкурентный и не несет ни для кого никаких ограничений. Перечень РПУ постоянно меняется. С 2008 года в него было внесено уже 19 изменений. Участки исключались из перечня, добавлялись новые, менялись границы каких-то участков из-за изменения природно-климатических условий (намывы, мели, изменения русла и т. д.). По всем новым участкам проводились конкурентные процедуры их закрепления. В законе о рыболовстве и в порядке организации и проведения конкурса на предоставление права использования РПУ (264 постановление) прописан еще и вопрос концентрации РПУ в границах одного муниципального образования. Предельный процентный параметр пользования РПУ одним хозсубьектом или группой лиц - это 35 процентов. Выше уже нельзя: это будет нарушением условий конкуренции. Что такое группа лиц - это все аффилированные друг другу товарищи: муж-директор, жена-учредитель, дети, братья… У нас в крае по муниципальным образованиям такие группы лиц прорисованы. Это крупные предприятия, которые всем известны, продукцию которых мы все видим и знаем. Но работают они в рамках закона и взять в пользование больше 35 процентов участков не могут.

Нам, как антимонопольному ведомству, хотелось бы, чтобы число участников рынка освоения ВБР было больше. Поэтому для нас принцип «одна река - один хозяин» в первую очередь несет за собой укрупнение долей и ограничение конкуренции.

Беседовала Светлана Соловьева

kam-kray.ru


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 29 30 31 1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
 <  Сентябрь   <  2018 г.