Последние публикации

28 Янв 2021
Испытательная референс-лаборатория ФГБУ «НЦБРП» проводит регулярные исследования рыбной продукции
28 Янв 2021
Приморские рыбаки будут кормить Африку
28 Янв 2021
По вылову минтая и трески сахалинские предприятия пока отстают
28 Янв 2021
На водоёмах с ценными рыбами создадут 200-метровые защитные полосы
28 Янв 2021
В Красноярском крае выловивший осетров на 1,5 млн рублей браконьер предстанет перед судом
28 Янв 2021
Мягкие санкции. Рыбаки Приморья оказались без рынка сбыта
28 Янв 2021
В Приморье обнаружили два нелегальных цеха по переработке краба
28 Янв 2021
Cовет директоров "Находкинской БАМР" продлил полномочия гендиректора еще на год
28 Янв 2021
Рыбный зигзаг Шестакова завершается?
28 Янв 2021
Камчатские рыбаки заплатят миллион за браконьерство
28 Янв 2021
Уникальный улов добыт в январе на Курилах
28 Янв 2021
На качканарском пруду хотят строить рыбный некоммерческий бизнес
28 Янв 2021
Рыболовам готовят электронные аукционы
28 Янв 2021
Илья Шестаков: «Проведение торгов в электронной форме повысит качество конкуренции в отрасли»
28 Янв 2021
Суд обязал группу "Илим" согласовывать с Росрыболовстом деятельность на водохранилище в Прибайкалье
28 Янв 2021
Глава Росрыболовства обсудил с губернатором Ненецкого автономного округа изменения правил рыболовства в регионе
28 Янв 2021
Российские рыбаки снижают вылов минтая из-за проблем с поставками в Китай
28 Янв 2021
Новая технология позволит Собскому заводу выпускать более жизнеспособных мальков
28 Янв 2021
ВАРПЭ: ликвидация «рыбного» департамента Минсельхоза приведёт к кризису в отрасли
28 Янв 2021
Российские рыбаки наращивают добычу водных биоресурсов в Западном и Волжско-Каспийском рыбохозяйственных бассейнах
27 Янв 2021
За прошедшую неделю в Приморье и на Сахалине оформлено 332 ветеринарных сертификата формы 5i на экспортируемую продукцию водного промысла
27 Янв 2021
В Корсакове началась продажа свежевыловленных трески и минтая
27 Янв 2021
«Ты рыбачка, я — рыбак» — на фестивале в Приморье определили семью-победительницу
27 Янв 2021
В Смирных полицейские по горячим следам установили подозреваемого в краже
27 Янв 2021
Рыбакам Сахалинской области отдали все квоты на шипощека
27 Янв 2021
Ученые из Татарстана разрабатывают аквабиотехнологию выращивания ценных видов рыб
27 Янв 2021
В Светлом работает единственное в регионе предприятие полного цикла по выращиванию мраморного сома
27 Янв 2021
Перед судом предстанут участники организованной группы, обвиняемые в незаконном обороте икры рыб, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ
27 Янв 2021
В Курганской области увеличилось количество рыбоводных участков для осуществления аквакультуры
27 Янв 2021
На Камчатке Главрыбвод выпустит около 37 миллионов молоди лососей
27 Янв 2021
Министр рыбного хозяйства Камчатского края проведёт приём граждан в Усть-Большерецке
27 Янв 2021
В Индонезии за незаконную ловлю рыбы задержали три судна
27 Янв 2021
Только бизнес
27 Янв 2021
Показатели работы Северо-Восточного ТУ Росрыболовства за прошедшую неделю
27 Янв 2021
В Печенгский округ приходит новый бизнес
27 Янв 2021
Благодарность губернатора Камчатского края
27 Янв 2021
В Росрыболовстве сообщили, что оптовая цена сельди на северо-западе России выросла на 6,3%
27 Янв 2021
Объявление о внесении изменений в приложение к приказу Росрыболовства от 25 июня 2020 г. № 321
27 Янв 2021
Новый резидент АЗРФ займется переработкой и хранением краба и рыбы
27 Янв 2021
Информация штаба по организации вылова в Северном рыбохозяйственном бассейне
27 Янв 2021
В Мангистау инвесторы намерены разводить лосося и карпа
27 Янв 2021
Информация штаба Охотоморской путины
27 Янв 2021
ЦСМС начинает тестирование трансграничного электронного обмена данными с использованием Электронного промыслового журнала
27 Янв 2021
Домохозяйки Рыбного Мурмана переходят на искусственно выращенных кубанских карасей
26 Янв 2021
СЗРК - о новом траулере “Баренцево море” и о проблемах российского судостроения
26 Янв 2021
В «АтлантНИРО» состоялся отчет по результатам международной экспедиции в воды Арктики
26 Янв 2021
Сахалинцев проинформируют о реализации свежевыловленной рыбы
26 Янв 2021
Минэкологии Якутии: без оплаты коммунальных услуг заниматься воспроизводством рыб невозможно
26 Янв 2021
В Южно-Сахалинск привезли еще одну партию доступной рыбы
26 Янв 2021
Россельхознадзор провел проверку фактов незаконной торговли животноводческого происхождения

Подписка на новости

Рыбный узел Медведева: развяжет или разрубит его Мишустин?

4733
Эксклюзив

«Как корабль назовешь, так он и поплывет»

Капитан Врунгель

Всем известно с детства это крылатое высказывание капитана Врунгеля, которое не раз подтверждалось и на практике. И не только в названии кораблей, но и предприятий и даже целых отраслей. Пример тому – наша рыбная отрасль. Почти более двух сотен лет она в разные политико-экономические периоды всегда имела конкретные наименования: рыболовство, рыбоводство, рыбная промышленность, рыбное хозяйство. Из самого наименования видно ее предназначение – ловить, разводить, перерабатывать и обеспечивать населения страны рыбой и рыбопродукцией. И осуществлялось все это тружениками рыбной отрасли весьма достойно – грех жаловаться.

Но вот те раз – наступили нынешние времена! За последнее пятилетие существования Правительства Российской Федерации во главе с председателем Д.А. Медведевым с легкой руки федеральных чиновников от «рыбы» – а это Министерство сельского хозяйства (далее по тексту Минсельхоз) и Федеральное агентство Российской Федерации по рыболовству (далее по тексту Росрыболовство), – как неожиданно появилось вместо понятия «рыбное хозяйство», замысловатое словосочетание «рыбохозяйственный комплекс». Что под этим термином имеется в виду? И для чего потребовалось это нововведение?? Никаких разъяснений от правительственных и «рыбных» чиновников вплоть до 26 ноября 2019 года (об этом ниже) по этому понятию не было. Но, несмотря на это, термин «рыбохозяйственный комплекс» начал гулять по разным распорядительным письмам и даже актам Правительства Российской Федерации, Минсельхоза и Росрыболовства.

Более того, неожиданно и общественная рыбацкая организация федерального уровня – ВАРПЭ, подстраиваясь под «рыбное» начальство, взяла под козырек этот термин и провела даже IV Всероссийский съезд работников «рыбохозяйственного комплекса». Ранее, предыдущие I-III съезды, именовались съездами «рыбного хозяйства». Зачем ВАРПЭ пошла на столь очевидную необоснованную подмену «рыбного хозяйства» на «рыбохозяйственный комплекс»? Полагаю, только с одной целью – быть рядом и следовать курсу (даже абсурдному курсу!) «рыбного» начальства.

Все это осуществлялось, несмотря на то, что законодательно еще в 2004 году было закреплено определение: «Рыбное хозяйство виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» (п.20 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Именно этим определением и должны руководствоваться как Правительство Российской Федерации, так и подчиненные ему министерства, службы и агентства при разработке различных распорядительных и подзаконных актов, касающихся рыбной отрасли. Так это и было до 2013-2014 годов.

Добавим к этому, что и в положении о полномочиях Минсельхоза тоже закреплен термин «рыбное хозяйство», а в положении о Росрыболовстве термин «рыболовство» определён, как составная часть «рыбного хозяйства». Ни в одном из этих двух документов нет даже упоминания о «рыбохозяйственном комплексе». И это оправдано, поскольку в приведенном выше законодательстве, закреплен именно термин «рыбное хозяйство» и то, что в него входит.

Видимо, понимая значительные терминологические противоречия, способные привести к серьёзным правовым последствиям  с подменой наименования управляемого на федеральном уровне и законодательно закрепленного термина «рыбного хозяйства» на «рыбохозяйственный комплекс», без определения сущности последнего, председатель Правительство РФ Д.А. Медведев своим Распоряжением от 26 ноября 2019 года №2798 дает все же, пусть и запоздалое, определение термина «рыбохозяйственный комплекс». Под ним понимается набор разных видов производственной деятельности. От добычи, переработки, хранения, оптовой торговли рыбной продукцией, управление терминалами портов до охраны, отраслевой системы мониторинга, научной деятельности и подготовки кадров и т. д. Подробнее в декабре 2019 и январе 2020 годах все это анализировалось в ряде статей, включая и мою, размещенные на сайте ФИШКАМЧАТКА.

Управлять этим разнонаправленным по своей деятельности «рыбохозяйственным комплексом» поручено тем же распоряжением Медведева от 26 ноября 2019 года Федеральному агентству Российской Федерации по рыболовстве с наделением его рядом дополнительных функций. Последние функции пока еще не утверждены. То есть и «комплекса» в понимании Медведева пока еще нет.

Но тогда вновь возникает вопрос: «Тогда какого же рожна нужно было все это городить?» Какова конечная цель?

Полагаю, что все это было задумано не столько в целях развития самой отрасли, сколько в целях повышения значимости аппарата Росрыболовства и его руководителя И.В. Шестакова посредством искусственного придания этому аппарату «новых», не свойственных в современных условиях рыбному хозяйству, функций. Если это так, то тогда Росрыболовство со всеми дополнительными функциями по управлению «рыбохозяйственным комплексом» вполне логично следует отсоединить от Минсельхоза и подчинить его непосредственно Правительству РФ, а его руководителя возвести в ранг – члена правительства.

Опыт подсказывает, что готовилась такая административно-кадровая рокитровка.

Однако неожиданно-ожидаемо правительство Д.А. Медведева подало в отставку и все его наследие, включая и преобразования «рыбного хозяйства» в «рыбохозяйственный комплекс», перешло к новому Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину. Будет ли он со всем этим разбираться сам или махнет на «рыбу» рукой? И пусть, дескать, со всем этим занимается новый зампред правительства куратор сельского и рыбного хозяйства В.В. Абрамченко совместно с «непотопляемыми» Д.Н. Патрушевым и И.В. Шестаковым. Такой вариант не исключен.

Вместе с тем, буквально на днях, появились новые обстоятельства, относящиеся к данному вопросу. Это вышедший Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21января 2020 года №20 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». В нем реализация положений, касающихся обеспечения населения страны рыбой и рыбопродуктами, возлагается, опять же, на «рыбное хозяйство». Этот термин упоминается в тексте Указа 15 раз в тех местах, где ставятся задачи по обеспечению рыбной продукцией населения страны. Ни разу по тексту Указа не упоминается «рыбохозяйственный комплекс». И это вполне оправдано с учетом соответствующих положений «Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» за № 166-ФЗ от 26 ноября 2004 года.

Это дополнительное новое обстоятельство, на мой взгляд, должно поставить перед Председателем Правительства РФ М.В. Мишустиным задачу о рассмотрении и разрешении противоречия в закреплении понятий «рыбное хозяйство» и «рыбохозяйственный комплекс», порождающие серьёзные правовые последствий и принять единственно верное решение следовать букве закона – именовать отрасль «рыбное хозяйство» и привести в соответствии с этим термином все подзаконные акты. Либо, в противном случае, внести поправку в Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», касающегося «рыбохозяйственного комплекса».

Но не исключаю и третьего варианта – при той неразберихе и отсутствии в аппарате Правительства страны специалистов, разбирающихся в проблемах рыбной отрасли, чиновники все спустят, выражаясь народным сленгом, «на тормозах».

Ну и бог с ними, – возразит мне читатель, в том числе и практик-рыбник, – и всеми их заморочками на федеральном уровне по наименованию-переименованию рыбной отрасли – лишь бы не мешали работать. И трудно не согласиться – ведь весьма сильна и не раз оправдала себя в обыденной жизни пословица: «Хоть горшком назови, только в печь не ставь». Согласен. Но в государевых делах, поверьте мне, человеку, который проработал в аппарате Министерства рыбного хозяйства СССР в ранге заместителя министра, даже ничтожное (на первый взгляд) изменение наименования той или иной отрасли может привести к резкому усилению ее роли в государстве, либо к ее ослаблению, вплоть до полной ликвидации.

Так что и в этом вопросе общественные союзам, ассоциациям, объединениям рыбаков, рыбопромышленников и рыбопереработчиков, а также органам исполнительной, законодательной власти приморских регионов надо иметь определенную позицию, опирающуюся на действующее законодательство. В противном случае – опираясь на факты последовательного разрушения исторического принципа распределения водных биологических ресурсов, введения инвестиционных квот, рассчитанных первоначально на одного конкретного квотополучателя, введение крабовых аукционов и других мер аппарата Росрыболовства, направленных на дестабилизацию рыбной отрасли и передел ее ресурсной базы – мы можем ожидать, что и эти терминологические нововведения обернутся для кого-то в отрасли очередным крахом…

Опыт подсказывает…

В. Зиланов,
член Научно-экспертного совета Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации, заслуженный работник рыбного хозяйства России, почетный гражданин Мурманской области


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1
 <  Октябрь  >     <  2020 г.  >