Последние публикации

26 Фев 2021
Мания отраслевых реформ
26 Фев 2021
BAADER и SKAGINN 3X объявили о завершении сделки по созданию совместного предприятия
26 Фев 2021
Прогнозы Ильи Шестакова
26 Фев 2021
На реке Большой запахло огурцами
26 Фев 2021
Юрий Татаринов назначен руководителем теруправления Росрыболовства
26 Фев 2021
В России начнут строить заводы по переработке рыбного сырья
26 Фев 2021
Результаты микробиологических исследований, проведенных референтной лабораторией ФГБУ "НЦБРП" в 2020 году
26 Фев 2021
Проведены исследования образцов консервов из сайры
26 Фев 2021
Росрыболовство планирует предложить ИП концепцию "социального рыболовства"
26 Фев 2021
Стоки делят по статьям
26 Фев 2021
Товарооборот продукции АПК между Россией и Киргизией вырос на 11%
26 Фев 2021
Росрыболовство: мощности по хранению рыбы достаточны, приостановки промысла не ожидается
26 Фев 2021
За прошедшую неделю в Приморье и на Сахалине оформлено 467 ветеринарных сертификатов на экспортируемую продукцию водного промысла
26 Фев 2021
С золотодобывающей компании «Сисим» взыскано 180 млн рублей за загрязнение рек
26 Фев 2021
C 1 марта в Калининградской области запрещена ловля щуки
26 Фев 2021
Глава Камчатки рассказал о переговорах с Японией по хранению рыбы
26 Фев 2021
ТОР «Курилы» расширили для рыбных предприятий
26 Фев 2021
Памяти Александра Николаевича Якунина
26 Фев 2021
Общественный совет при Росрыболовстве рассмотрел организацию рыбоохраны на Камчатке
26 Фев 2021
Власти Камчатки планируют поставлять рыбу на европейский рынок
26 Фев 2021
Вниманию руководителей предприятий рыбохозяйственного комплекса
26 Фев 2021
Новый резидент ТОР «Чукотка» запустит рыбоперерабатывающее производство
26 Фев 2021
Росрыболовство заявило, что цена на красную икру упадет с появлением новой икры
26 Фев 2021
Итоги работы рыбоохраны в 2020 году
26 Фев 2021
Филе минтая рыбаки Приморья экспортируют в Европу
26 Фев 2021
На 24 февраля российские рыбаки добыли свыше 681 тыс. тонн водных биоресурсов
26 Фев 2021
Абрамченко поручила до 15 апреля обеспечить проведение аукциона на добычу крабов
26 Фев 2021
Приоритетной задачей Росрыболовства является увеличение темпов строительства новых перерабатывающих заводов на российском берегу
26 Фев 2021
Откуда у «Чатки» испанская грусть?
26 Фев 2021
Владимир Солодов: важно повысить доступность туризма на Камчатке
25 Фев 2021
Агентство по рыболовству Приморья о ценах на сайру: Нужно обновление флота и возобновление экспедиционного промысла
25 Фев 2021
Рыба есть, но некому есть: минтаевый кризис грозит потопить рыбодобычу в России
25 Фев 2021
Заседание Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб состоялось в Минприроды Дагестана
25 Фев 2021
Закрытые границы не помогли снизить стоимость рыбы в Приморье
25 Фев 2021
Ихтиологи Главрыбвода провели работы по насыщению речных вод кислородом
25 Фев 2021
Итоги деятельности референтной лаборатории ФГБУ «НЦБРП» за 2019-2020 годы по обнаружению биотоксинов в гидробионтах
25 Фев 2021
Полномочия Росрыболовства по борьбе с нарушителями хотят расширить
25 Фев 2021
Сахалинские рыбаки, бросившие «Прадо» в заливе Байкал, посылали спасателям GPS
25 Фев 2021
Спасательное судно Росрыболовства взяло на буксир траулер Polaris
25 Фев 2021
Коронавирус не передается через продукты и упаковку, заявляют власти США
25 Фев 2021
Росрыболовство проведет крабовый аукцион до 15 апреля
25 Фев 2021
Море наваги и рыбаков: на фестиваль «Сахалинский лед» вышли 263 команды
25 Фев 2021
Росрыболовство: итоги работы в 2020 году и стратегические задачи отрасли на 2021 год
25 Фев 2021
Назначен руководитель Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства
25 Фев 2021
Более 300 рыбаков приняли участие в камчатском чемпионате по подлёдному лову корюшки
25 Фев 2021
Страны Евросоюза увеличили потребление дикого норвежского палтуса на 44 % в январе
25 Фев 2021
Есть надежды, что отечественный промысел тунцов в Атлантике получит развитие
25 Фев 2021
Абрамченко поручила до 11 марта представить идеи о переориентации поставок российской рыбы
25 Фев 2021
230 тысяч экземпляров молоди лососевых видов рыб выпущено в реку Терек
25 Фев 2021
Началась работа по подъему затонувших судов в бухте Нагаева

Подписка на новости

Рыбный узел Медведева: развяжет или разрубит его Мишустин?

4798
Эксклюзив

«Как корабль назовешь, так он и поплывет»

Капитан Врунгель

Всем известно с детства это крылатое высказывание капитана Врунгеля, которое не раз подтверждалось и на практике. И не только в названии кораблей, но и предприятий и даже целых отраслей. Пример тому – наша рыбная отрасль. Почти более двух сотен лет она в разные политико-экономические периоды всегда имела конкретные наименования: рыболовство, рыбоводство, рыбная промышленность, рыбное хозяйство. Из самого наименования видно ее предназначение – ловить, разводить, перерабатывать и обеспечивать населения страны рыбой и рыбопродукцией. И осуществлялось все это тружениками рыбной отрасли весьма достойно – грех жаловаться.

Но вот те раз – наступили нынешние времена! За последнее пятилетие существования Правительства Российской Федерации во главе с председателем Д.А. Медведевым с легкой руки федеральных чиновников от «рыбы» – а это Министерство сельского хозяйства (далее по тексту Минсельхоз) и Федеральное агентство Российской Федерации по рыболовству (далее по тексту Росрыболовство), – как неожиданно появилось вместо понятия «рыбное хозяйство», замысловатое словосочетание «рыбохозяйственный комплекс». Что под этим термином имеется в виду? И для чего потребовалось это нововведение?? Никаких разъяснений от правительственных и «рыбных» чиновников вплоть до 26 ноября 2019 года (об этом ниже) по этому понятию не было. Но, несмотря на это, термин «рыбохозяйственный комплекс» начал гулять по разным распорядительным письмам и даже актам Правительства Российской Федерации, Минсельхоза и Росрыболовства.

Более того, неожиданно и общественная рыбацкая организация федерального уровня – ВАРПЭ, подстраиваясь под «рыбное» начальство, взяла под козырек этот термин и провела даже IV Всероссийский съезд работников «рыбохозяйственного комплекса». Ранее, предыдущие I-III съезды, именовались съездами «рыбного хозяйства». Зачем ВАРПЭ пошла на столь очевидную необоснованную подмену «рыбного хозяйства» на «рыбохозяйственный комплекс»? Полагаю, только с одной целью – быть рядом и следовать курсу (даже абсурдному курсу!) «рыбного» начальства.

Все это осуществлялось, несмотря на то, что законодательно еще в 2004 году было закреплено определение: «Рыбное хозяйство виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» (п.20 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Именно этим определением и должны руководствоваться как Правительство Российской Федерации, так и подчиненные ему министерства, службы и агентства при разработке различных распорядительных и подзаконных актов, касающихся рыбной отрасли. Так это и было до 2013-2014 годов.

Добавим к этому, что и в положении о полномочиях Минсельхоза тоже закреплен термин «рыбное хозяйство», а в положении о Росрыболовстве термин «рыболовство» определён, как составная часть «рыбного хозяйства». Ни в одном из этих двух документов нет даже упоминания о «рыбохозяйственном комплексе». И это оправдано, поскольку в приведенном выше законодательстве, закреплен именно термин «рыбное хозяйство» и то, что в него входит.

Видимо, понимая значительные терминологические противоречия, способные привести к серьёзным правовым последствиям  с подменой наименования управляемого на федеральном уровне и законодательно закрепленного термина «рыбного хозяйства» на «рыбохозяйственный комплекс», без определения сущности последнего, председатель Правительство РФ Д.А. Медведев своим Распоряжением от 26 ноября 2019 года №2798 дает все же, пусть и запоздалое, определение термина «рыбохозяйственный комплекс». Под ним понимается набор разных видов производственной деятельности. От добычи, переработки, хранения, оптовой торговли рыбной продукцией, управление терминалами портов до охраны, отраслевой системы мониторинга, научной деятельности и подготовки кадров и т. д. Подробнее в декабре 2019 и январе 2020 годах все это анализировалось в ряде статей, включая и мою, размещенные на сайте ФИШКАМЧАТКА.

Управлять этим разнонаправленным по своей деятельности «рыбохозяйственным комплексом» поручено тем же распоряжением Медведева от 26 ноября 2019 года Федеральному агентству Российской Федерации по рыболовстве с наделением его рядом дополнительных функций. Последние функции пока еще не утверждены. То есть и «комплекса» в понимании Медведева пока еще нет.

Но тогда вновь возникает вопрос: «Тогда какого же рожна нужно было все это городить?» Какова конечная цель?

Полагаю, что все это было задумано не столько в целях развития самой отрасли, сколько в целях повышения значимости аппарата Росрыболовства и его руководителя И.В. Шестакова посредством искусственного придания этому аппарату «новых», не свойственных в современных условиях рыбному хозяйству, функций. Если это так, то тогда Росрыболовство со всеми дополнительными функциями по управлению «рыбохозяйственным комплексом» вполне логично следует отсоединить от Минсельхоза и подчинить его непосредственно Правительству РФ, а его руководителя возвести в ранг – члена правительства.

Опыт подсказывает, что готовилась такая административно-кадровая рокитровка.

Однако неожиданно-ожидаемо правительство Д.А. Медведева подало в отставку и все его наследие, включая и преобразования «рыбного хозяйства» в «рыбохозяйственный комплекс», перешло к новому Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину. Будет ли он со всем этим разбираться сам или махнет на «рыбу» рукой? И пусть, дескать, со всем этим занимается новый зампред правительства куратор сельского и рыбного хозяйства В.В. Абрамченко совместно с «непотопляемыми» Д.Н. Патрушевым и И.В. Шестаковым. Такой вариант не исключен.

Вместе с тем, буквально на днях, появились новые обстоятельства, относящиеся к данному вопросу. Это вышедший Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21января 2020 года №20 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». В нем реализация положений, касающихся обеспечения населения страны рыбой и рыбопродуктами, возлагается, опять же, на «рыбное хозяйство». Этот термин упоминается в тексте Указа 15 раз в тех местах, где ставятся задачи по обеспечению рыбной продукцией населения страны. Ни разу по тексту Указа не упоминается «рыбохозяйственный комплекс». И это вполне оправдано с учетом соответствующих положений «Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» за № 166-ФЗ от 26 ноября 2004 года.

Это дополнительное новое обстоятельство, на мой взгляд, должно поставить перед Председателем Правительства РФ М.В. Мишустиным задачу о рассмотрении и разрешении противоречия в закреплении понятий «рыбное хозяйство» и «рыбохозяйственный комплекс», порождающие серьёзные правовые последствий и принять единственно верное решение следовать букве закона – именовать отрасль «рыбное хозяйство» и привести в соответствии с этим термином все подзаконные акты. Либо, в противном случае, внести поправку в Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», касающегося «рыбохозяйственного комплекса».

Но не исключаю и третьего варианта – при той неразберихе и отсутствии в аппарате Правительства страны специалистов, разбирающихся в проблемах рыбной отрасли, чиновники все спустят, выражаясь народным сленгом, «на тормозах».

Ну и бог с ними, – возразит мне читатель, в том числе и практик-рыбник, – и всеми их заморочками на федеральном уровне по наименованию-переименованию рыбной отрасли – лишь бы не мешали работать. И трудно не согласиться – ведь весьма сильна и не раз оправдала себя в обыденной жизни пословица: «Хоть горшком назови, только в печь не ставь». Согласен. Но в государевых делах, поверьте мне, человеку, который проработал в аппарате Министерства рыбного хозяйства СССР в ранге заместителя министра, даже ничтожное (на первый взгляд) изменение наименования той или иной отрасли может привести к резкому усилению ее роли в государстве, либо к ее ослаблению, вплоть до полной ликвидации.

Так что и в этом вопросе общественные союзам, ассоциациям, объединениям рыбаков, рыбопромышленников и рыбопереработчиков, а также органам исполнительной, законодательной власти приморских регионов надо иметь определенную позицию, опирающуюся на действующее законодательство. В противном случае – опираясь на факты последовательного разрушения исторического принципа распределения водных биологических ресурсов, введения инвестиционных квот, рассчитанных первоначально на одного конкретного квотополучателя, введение крабовых аукционов и других мер аппарата Росрыболовства, направленных на дестабилизацию рыбной отрасли и передел ее ресурсной базы – мы можем ожидать, что и эти терминологические нововведения обернутся для кого-то в отрасли очередным крахом…

Опыт подсказывает…

В. Зиланов,
член Научно-экспертного совета Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации, заслуженный работник рыбного хозяйства России, почетный гражданин Мурманской области


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
 <  Февраль   <  2021 г.