Последние публикации

27 Ноя 2020
Икорного короля взяли за жабры
27 Ноя 2020
Придорожная торговля рыбой и икрой попала под санкции
27 Ноя 2020
Итоги контрольно-надзорной деятельности в период лососевой путины 2020 года.
27 Ноя 2020
В поисках точки опоры
27 Ноя 2020
Мурманская компания увеличит производство филе рыбы за счет постройки траулера в 2022 году
27 Ноя 2020
О ходе реализации инвестиционных проектов по строительству судов рыбопромыслового флота
27 Ноя 2020
Цена экспорта филе выращенной трески из Норвегии продолжает расти при снижении уровня поставок
27 Ноя 2020
О задержании 3526 кг рыбы без ветеринарных сопроводительных документов
27 Ноя 2020
В Мьянме запущен проект «умного» совместного управления рыбными запасами
27 Ноя 2020
Подводные технологии помогут бороться с незаконным промыслом в Австралии
27 Ноя 2020
Под сомнительный треск льда на озере Буссе собралось не меньше сотни рыбаков
27 Ноя 2020
2 тонны рыбы-лапши зашло в сети сахалинских добытчиков
27 Ноя 2020
Как прошел нерестовый период?
27 Ноя 2020
В Челябинске подвели итоги рыбоохранной работы и наградили инспекторов
27 Ноя 2020
Более 50 тысяч сеголеток черного амура выпустили в озера Песьво и Удомля Тверской области
27 Ноя 2020
За январь-октябрь 2020 года объем экспорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов вырос на 7%
26 Ноя 2020
Почти 40 тыс. мальков черноморского лосося выпустили в реку Мзымта в Сочи
26 Ноя 2020
На Сахалине рыбаки массово проваливаются под лед озера Буссе в погоне за корюшкой
26 Ноя 2020
На Ямале впервые создадут цех по производству рыбной муки
26 Ноя 2020
На Вологодчине выращено более 600 тонн товарной рыбы
26 Ноя 2020
Предприятиям-экспортёрам на Камчатке планируют возмещать часть затрат на доставку экспортной продукции
26 Ноя 2020
403 тонны углохвостой креветки добыли сахалинские рыбаки
26 Ноя 2020
Ожидается, что в этом году вьетнамский экспорт пангасиуса вырастет до 1,5 млрд долл. США
26 Ноя 2020
Партия икры морского ежа из Мурманска направлена на промышленную переработку
26 Ноя 2020
Спрос на норвежскую мороженую скумбрию вырос на 19 процентов
26 Ноя 2020
Датская AKVA заключила крупную сделку по проекту аквакультуры лосося в Китае
26 Ноя 2020
В Северо-Охотоморской подзоне убили на 34 морских зайца больше, чем было можно
26 Ноя 2020
Двое охинцев выудили на реке Булкунар 517 тушек горбуши и кеты
26 Ноя 2020
Три новых причала введут в эксплуатацию в мае следующего года
26 Ноя 2020
На 23 ноября российские рыбаки добыли свыше 4,5 млн тонн водных биоресурсов
26 Ноя 2020
Суды встают на защиту прав рыбоводных хозяйств
26 Ноя 2020
На водоемах УрФО инспекторами рыбоохраны за неделю выявлено более 70 нарушений
25 Ноя 2020
Трутнев: Конфликта между рыбаками и бизнесом на Дальнем Востоке нет
25 Ноя 2020
Более 600 кг черной икры задержали на трассе в Иркутской области
25 Ноя 2020
Промысловые компании Сахалина начали реализовывать свежую рыбу по доступной цене
25 Ноя 2020
«Вкусы России»: поддержим камчатскую продукцию!
25 Ноя 2020
Красный прилив
25 Ноя 2020
Сахалин поддержал инициативу по закрытию российских портов для судов-браконьеров
25 Ноя 2020
Тонну курильского минтая не выпустили из Омской области в Казахстан
25 Ноя 2020
Власти Удмуртии до 2025 года планируют вложить почти 350 млн рублей в производство рыбы
25 Ноя 2020
Восстановить прибрежный промысел
25 Ноя 2020
Еще двум компаниям из Мурманской области одобрены заявки на получение статуса резидента Арктической зоны РФ
25 Ноя 2020
Российская рыбопродукция ждет согласования ветсертификатов с Египтом
25 Ноя 2020
Организована проверка по факту происшествия с рыболовецкими судами в Баренцевом море
25 Ноя 2020
Трагедия реки Камчатки
25 Ноя 2020
Проект Роспотребнадзора о новых требованиях к маркировке продуктов раскритиковали
25 Ноя 2020
Путин подписал закон об упрощении возврата НДС при экспорте рыбы
25 Ноя 2020
Омуля в Байкале все больше, но до разрешения рыбной ловли еще далеко
25 Ноя 2020
Россия и Республика Беларусь обсудили вопросы охраны и рационального использования водных биоресурсов
25 Ноя 2020
Вылов пелагических видов рыб на 96% превышает показатели прошлого года

Подписка на новости

Рыбный узел Медведева: развяжет или разрубит его Мишустин?

3715
Эксклюзив

«Как корабль назовешь, так он и поплывет»

Капитан Врунгель

Всем известно с детства это крылатое высказывание капитана Врунгеля, которое не раз подтверждалось и на практике. И не только в названии кораблей, но и предприятий и даже целых отраслей. Пример тому – наша рыбная отрасль. Почти более двух сотен лет она в разные политико-экономические периоды всегда имела конкретные наименования: рыболовство, рыбоводство, рыбная промышленность, рыбное хозяйство. Из самого наименования видно ее предназначение – ловить, разводить, перерабатывать и обеспечивать населения страны рыбой и рыбопродукцией. И осуществлялось все это тружениками рыбной отрасли весьма достойно – грех жаловаться.

Но вот те раз – наступили нынешние времена! За последнее пятилетие существования Правительства Российской Федерации во главе с председателем Д.А. Медведевым с легкой руки федеральных чиновников от «рыбы» – а это Министерство сельского хозяйства (далее по тексту Минсельхоз) и Федеральное агентство Российской Федерации по рыболовству (далее по тексту Росрыболовство), – как неожиданно появилось вместо понятия «рыбное хозяйство», замысловатое словосочетание «рыбохозяйственный комплекс». Что под этим термином имеется в виду? И для чего потребовалось это нововведение?? Никаких разъяснений от правительственных и «рыбных» чиновников вплоть до 26 ноября 2019 года (об этом ниже) по этому понятию не было. Но, несмотря на это, термин «рыбохозяйственный комплекс» начал гулять по разным распорядительным письмам и даже актам Правительства Российской Федерации, Минсельхоза и Росрыболовства.

Более того, неожиданно и общественная рыбацкая организация федерального уровня – ВАРПЭ, подстраиваясь под «рыбное» начальство, взяла под козырек этот термин и провела даже IV Всероссийский съезд работников «рыбохозяйственного комплекса». Ранее, предыдущие I-III съезды, именовались съездами «рыбного хозяйства». Зачем ВАРПЭ пошла на столь очевидную необоснованную подмену «рыбного хозяйства» на «рыбохозяйственный комплекс»? Полагаю, только с одной целью – быть рядом и следовать курсу (даже абсурдному курсу!) «рыбного» начальства.

Все это осуществлялось, несмотря на то, что законодательно еще в 2004 году было закреплено определение: «Рыбное хозяйство виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» (п.20 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Именно этим определением и должны руководствоваться как Правительство Российской Федерации, так и подчиненные ему министерства, службы и агентства при разработке различных распорядительных и подзаконных актов, касающихся рыбной отрасли. Так это и было до 2013-2014 годов.

Добавим к этому, что и в положении о полномочиях Минсельхоза тоже закреплен термин «рыбное хозяйство», а в положении о Росрыболовстве термин «рыболовство» определён, как составная часть «рыбного хозяйства». Ни в одном из этих двух документов нет даже упоминания о «рыбохозяйственном комплексе». И это оправдано, поскольку в приведенном выше законодательстве, закреплен именно термин «рыбное хозяйство» и то, что в него входит.

Видимо, понимая значительные терминологические противоречия, способные привести к серьёзным правовым последствиям  с подменой наименования управляемого на федеральном уровне и законодательно закрепленного термина «рыбного хозяйства» на «рыбохозяйственный комплекс», без определения сущности последнего, председатель Правительство РФ Д.А. Медведев своим Распоряжением от 26 ноября 2019 года №2798 дает все же, пусть и запоздалое, определение термина «рыбохозяйственный комплекс». Под ним понимается набор разных видов производственной деятельности. От добычи, переработки, хранения, оптовой торговли рыбной продукцией, управление терминалами портов до охраны, отраслевой системы мониторинга, научной деятельности и подготовки кадров и т. д. Подробнее в декабре 2019 и январе 2020 годах все это анализировалось в ряде статей, включая и мою, размещенные на сайте ФИШКАМЧАТКА.

Управлять этим разнонаправленным по своей деятельности «рыбохозяйственным комплексом» поручено тем же распоряжением Медведева от 26 ноября 2019 года Федеральному агентству Российской Федерации по рыболовстве с наделением его рядом дополнительных функций. Последние функции пока еще не утверждены. То есть и «комплекса» в понимании Медведева пока еще нет.

Но тогда вновь возникает вопрос: «Тогда какого же рожна нужно было все это городить?» Какова конечная цель?

Полагаю, что все это было задумано не столько в целях развития самой отрасли, сколько в целях повышения значимости аппарата Росрыболовства и его руководителя И.В. Шестакова посредством искусственного придания этому аппарату «новых», не свойственных в современных условиях рыбному хозяйству, функций. Если это так, то тогда Росрыболовство со всеми дополнительными функциями по управлению «рыбохозяйственным комплексом» вполне логично следует отсоединить от Минсельхоза и подчинить его непосредственно Правительству РФ, а его руководителя возвести в ранг – члена правительства.

Опыт подсказывает, что готовилась такая административно-кадровая рокитровка.

Однако неожиданно-ожидаемо правительство Д.А. Медведева подало в отставку и все его наследие, включая и преобразования «рыбного хозяйства» в «рыбохозяйственный комплекс», перешло к новому Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину. Будет ли он со всем этим разбираться сам или махнет на «рыбу» рукой? И пусть, дескать, со всем этим занимается новый зампред правительства куратор сельского и рыбного хозяйства В.В. Абрамченко совместно с «непотопляемыми» Д.Н. Патрушевым и И.В. Шестаковым. Такой вариант не исключен.

Вместе с тем, буквально на днях, появились новые обстоятельства, относящиеся к данному вопросу. Это вышедший Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21января 2020 года №20 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». В нем реализация положений, касающихся обеспечения населения страны рыбой и рыбопродуктами, возлагается, опять же, на «рыбное хозяйство». Этот термин упоминается в тексте Указа 15 раз в тех местах, где ставятся задачи по обеспечению рыбной продукцией населения страны. Ни разу по тексту Указа не упоминается «рыбохозяйственный комплекс». И это вполне оправдано с учетом соответствующих положений «Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» за № 166-ФЗ от 26 ноября 2004 года.

Это дополнительное новое обстоятельство, на мой взгляд, должно поставить перед Председателем Правительства РФ М.В. Мишустиным задачу о рассмотрении и разрешении противоречия в закреплении понятий «рыбное хозяйство» и «рыбохозяйственный комплекс», порождающие серьёзные правовые последствий и принять единственно верное решение следовать букве закона – именовать отрасль «рыбное хозяйство» и привести в соответствии с этим термином все подзаконные акты. Либо, в противном случае, внести поправку в Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», касающегося «рыбохозяйственного комплекса».

Но не исключаю и третьего варианта – при той неразберихе и отсутствии в аппарате Правительства страны специалистов, разбирающихся в проблемах рыбной отрасли, чиновники все спустят, выражаясь народным сленгом, «на тормозах».

Ну и бог с ними, – возразит мне читатель, в том числе и практик-рыбник, – и всеми их заморочками на федеральном уровне по наименованию-переименованию рыбной отрасли – лишь бы не мешали работать. И трудно не согласиться – ведь весьма сильна и не раз оправдала себя в обыденной жизни пословица: «Хоть горшком назови, только в печь не ставь». Согласен. Но в государевых делах, поверьте мне, человеку, который проработал в аппарате Министерства рыбного хозяйства СССР в ранге заместителя министра, даже ничтожное (на первый взгляд) изменение наименования той или иной отрасли может привести к резкому усилению ее роли в государстве, либо к ее ослаблению, вплоть до полной ликвидации.

Так что и в этом вопросе общественные союзам, ассоциациям, объединениям рыбаков, рыбопромышленников и рыбопереработчиков, а также органам исполнительной, законодательной власти приморских регионов надо иметь определенную позицию, опирающуюся на действующее законодательство. В противном случае – опираясь на факты последовательного разрушения исторического принципа распределения водных биологических ресурсов, введения инвестиционных квот, рассчитанных первоначально на одного конкретного квотополучателя, введение крабовых аукционов и других мер аппарата Росрыболовства, направленных на дестабилизацию рыбной отрасли и передел ее ресурсной базы – мы можем ожидать, что и эти терминологические нововведения обернутся для кого-то в отрасли очередным крахом…

Опыт подсказывает…

В. Зиланов,
член Научно-экспертного совета Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации, заслуженный работник рыбного хозяйства России, почетный гражданин Мурманской области


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
26 27 28 29 30 31 1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 1 2 3 4 5 6
 <  Ноябрь   <  2020 г.