Последние публикации

21 Янв 2021
Мурманские рыбаки не освоили 5 тысяч тонн квоты
21 Янв 2021
Китайская девелоперская компания будет строить рыболовный порт в Брунее
21 Янв 2021
В Приморье выявлено хранение крупной партии скумбрии с нарушением температурного режима в толще рыбы
21 Янв 2021
Невельчане рассказали губернатору о высоких ценах
21 Янв 2021
Южносахалинцы раскупили 200 кг наваги по 55 рублей всего за полчаса
21 Янв 2021
Росрыболовство увеличило рыбакам Приморья квоты на вылов минтая
21 Янв 2021
Приморский флот пополнится траулерами-процессорами
21 Янв 2021
И рыба, и мясо
21 Янв 2021
На заседании штаба Охотоморской путины поручено усилить работу по поиску перерабатывающих мощностей на всей территории России
21 Янв 2021
«Король рыб» добрался до Камчатки
21 Янв 2021
«Мне очень повезло с наставником!»
21 Янв 2021
Илья Шестаков: «Росрыболовство максимально готово к выполнению всех требований по обеспечению безопасности экспортной продукции, которые предъявляет Китай»
21 Янв 2021
Экспорт вьетнамских головоногих оценивается в 570 миллионов долларов США в 2020 году
21 Янв 2021
Ученые США изучат взаимосвязь между нерестом нерки и месторождениями полезных ископаемых
21 Янв 2021
Новый рыбзавод построят в Алданском районе Якутии
21 Янв 2021
Трутнев поручил проработать вопрос увеличения объема переработки рыбной продукции в ДФО
21 Янв 2021
Время минтая
21 Янв 2021
Рыба будет перерабатываться на Дальнем Востоке
21 Янв 2021
Дикий капитализм: глава управления Росрыболовства о ценах на рыбу, квотах и браконьерах
21 Янв 2021
Поздравляем с наградой!
20 Янв 2021
Жареная, копчёная, маринованная: рестораны Приморья приглашают на фестиваль корюшки
20 Янв 2021
Купить немного Японского моря предлагают приморцам
20 Янв 2021
Кубань за год произвела 7 тонн австралийского рака
20 Янв 2021
В Краснодарском крае будут развивать аквафермерство
20 Янв 2021
Минтайное становится явным
20 Янв 2021
Добыча рыбы в России может сократиться из-за новых законов
20 Янв 2021
В конце 2020 года цены в Оренбуржье выросли почти на 1%
20 Янв 2021
Thai Union и COSI урегулировали оставшиеся иски, связанные с ценовым сговором
20 Янв 2021
Владимир Лабинов посетил Выгский рыбоводный завод в Беломорском муниципальном районе
20 Янв 2021
Прокуратура г. Каспийска направила в суд уголовное дело о незаконной добыче рыбы осетровых пород с причинением ущерба в сумме свыше 53,6 млн. рублей
20 Янв 2021
Без малого 100 тонн трепанга выловили у Южных Курил
20 Янв 2021
За прошедшие две недели из Приморья и Сахалина направлено на экспорт 299 партий рыбной продукции
20 Янв 2021
О результатах мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи водных биоресурсов в 2020 году
20 Янв 2021
Минтай на Дальнем Востоке подешевел из-за ограничений, введенных КНР
20 Янв 2021
В Китае строится завод, который «изменит правила игры в аквакультуре Азии»
20 Янв 2021
Ученые РФ описали новые виды морских животных в Арктике для добычи и экспорта
20 Янв 2021
Новые холодильники строят рыбные порты Приморья
20 Янв 2021
За неделю инспекторами рыбоохраны на водных объектах УрФО выявлено более 100 нарушений
20 Янв 2021
Более 500 видов морской макрофауны могут расширить российский промысел
20 Янв 2021
На 18 января российские рыбаки добыли свыше 200 тыс. тонн водных биоресурсов
20 Янв 2021
В Москве прошло Общее собрание членов ВАРПЭ
20 Янв 2021
В китайском Даляне 10 судов из РФ больше месяца ждут выгрузки рыбы
20 Янв 2021
Большой объем скумбрии рекомендовано выловить в Южно-Курильской зоне
20 Янв 2021
Канада чистит море от утерянных орудий лова
20 Янв 2021
Российские рыбаки наращивают присутствие флота на промысле
19 Янв 2021
Карельский завод выпустил в притоки Белого моря 300 тысяч штук молоди сига и семги
19 Янв 2021
Цена свежей наваги в Охе выросла в сравнении с прошлым годом
19 Янв 2021
В Воронежской области прошёл турнир по зимней рыбалке
19 Янв 2021
«Полиэф» заплатит 3,5 млн рублей ущерба за загрязнение почвы и реки
19 Янв 2021
Корпорация развития Дальнего Востока сменила наименование

Подписка на новости

Генпрокуратура РФ опротестует противоречащие законодательству положения порядка деятельности анадромных комиссий

4299
Эксклюзив

В октябре 2019 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации было направлено заявление, в котором я просил проверить законность установления приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08 апреля 2013 г. № 170 (далее – приказ № 170) и утверждаемым им Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее соответственно – Порядок, Комиссия) ограничений на участие в деятельности Комиссии, а также в принимаемых ею решениях иным научным организациям, не находящимся в ведении Федерального агентства по рыболовству, а также соответствие приказа № 170 и утверждаемого им Порядка нормам статей 29.1. и 21 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

В чем именно заключалось нарушение законодательства.

В настоящее время пунктом 8 вышеуказанного Порядка установлено, что в состав Комиссии должны входить исключительно представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства. Кроме того, пунктом 2, а также иными положениями Порядка предусматривается, что Комиссия осуществляет взаимодействие с научными организациями, находящимися в ведении Росрыболовства.

Согласно части 2 статьи 29.1. Закона о рыболовстве, в состав вышеуказанной Комиссии входят представители научных организаций.

Частью 2 статьи 21 Закона о рыболовстве установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Также, пунктом 1 Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921, установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях может осуществляться любыми научными организациями, а не только находящимися в ведении Росрыболовства.

Таким образом, законодательство о рыболовстве, а также изданные в его реализацию нормативные правовые акты, уже определили, что в работе вышеуказанной Комиссии могут участвовать представители любой научной организации, а не только находящихся в ведении Росрыболовства. Закон о рыболовстве не содержит норм, согласно которым федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, устанавливающие ограничения на участие в работе вышеприведенной Комиссии других лиц или организаций.

В тоже время, регулятор отрасли приказом № 170 необоснованно установил ограничение на участие в работе Комиссии представителей других научных организаций, не находящихся в ведении Росрыболовства, но занимающихся, в том числе, изучением анадромных видов рыб, чем нарушим законодательство.

Следует отметить, что еще в августе 2018 года, мною в Минсельхоз России направлялось заключение по результатам независимой антикоррупицонной экспертизы приказа № 170 (приложение 1), в котором указывались вышеуказанные возможные коррупционные риски, содержащиеся в утвержденном приказом № 170 Порядке, однако регулятор отрасли не принял во внимание предложения независимого эксперта.

Позиция Минсельхоза России заключалась в следующем: «В соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве и Положением о Минсельхозе России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, полномочия по утверждению порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и ее состава отнесены к компетенции Минсельхоза России. На основании указанных актов Минсельхозом России издан приказ, который в установленном порядке зарегистрирован Минюстом России. Приказом в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве определен круг лиц, которые могут входить в состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Основными целями деятельности федеральных государственных бюджетных научных учреждений, находящихся в ведении Росрыболовства, являются комплексное изучение водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данные организации имеют многолетний опыт проведения научных изысканий в сфере рыболовства, обеспечивают преемственность результатов научных исследований и вырабатываемых на их основе мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Учитывая изложенное, представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, обоснованно включаются в состав комиссий, а представляемые такими организациями научные материалы являются одним из оснований для принятия комиссией решений по регулированию рыболовства анадромных видов рыб.».

Учитывая позицию Минсельхоза России, было принято решение обратиться в Генпрокуратуру РФ с вышеуказанным заявлением.

В ходе проверки вышеуказанного Порядка по моему заявлению, был получен ответ из Генеральной прокуратуры РФ от 19.12.2019 г. за № 74/3-267-2014 (приложение 2) из которого следовало, что Генпрокуратурой РФ были установлены противоречия федеральному законодательству положений пунктов 8 и 9 Порядка в части круга научных организаций, входящих в состав комиссий по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. В целях устранения выявленных нарушений закона на указанные положения Порядка подготовлен протест.

Создавшаяся ситуация ставит под сомнение легитимность составов анадромных комиссий, сформированных ранее в соответствии с вышеуказанным Порядком. В связи с чем, возникает вопрос к регулятору отрасли Минсельхозу России допустившему такое нарушение, как создавшаяся ситуация сможет отразиться на решениях, уже принятых такими комиссиями!?

Булатов Станислав Александрович,
независимый эксперт, уполномоченный распоряжением Минюста России от 29 мая 2018г. № 616-р на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, генеральный директор
Международного института моделирования и прогнозирования развития морских и гипергалинных экосистем


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1
 <  Октябрь  >     <  2020 г.  >