Последние публикации

19 Янв 2021
В Воронежской области прошёл турнир по зимней рыбалке
19 Янв 2021
«Полиэф» заплатит 3,5 млн рублей ущерба за загрязнение почвы и реки
19 Янв 2021
Корпорация развития Дальнего Востока сменила наименование
19 Янв 2021
КМНС Сахалина необходимо подать заявки на пользование ВБР
19 Янв 2021
Корюшка — это по любви: В Приморье стартовал очередной гастрофестиваль
19 Янв 2021
Выловившие осетров на 5 млн рублей браконьеры из Астрахани предстанут перед судом
19 Янв 2021
Ямал планирует выйти на экспорт рыбной продукции до конца 2021 года
19 Янв 2021
Тайны рыболовной дипломатии: от Ишкова до Шестакова. Аргентинское рыболовное танго фронтовика Николая Кудрявцева
19 Янв 2021
Поднять затонувшие суда в бухте Нагаева планируют в этом году
19 Янв 2021
В Севастополе обсудили изменения в закон о любительском рыболовстве
19 Янв 2021
Русская Рыбопромышленная Компания ставит рекорды, решая стратегические задачи
19 Янв 2021
Россия – Китай: дружба навек…
19 Янв 2021
В 2020 году Мурманский морской рыбный порт перевалил 185 тысяч тонн рыбы
19 Янв 2021
Росприроднадзор ищет виновных в гибели рыбы в реке Усмань
19 Янв 2021
С 20 января в Онежском заливе Белого моря будет ограничен вылов наваги
19 Янв 2021
По отчётам чиновников на Новгородчине увеличилась промышленная добыча рыбы
19 Янв 2021
MSC выпустил «устойчивую» Поваренную Книгу
19 Янв 2021
На Кубани разработают меры для стимулирования развития аквафермерства
19 Янв 2021
Росрыболовство на фоне ограничений Китая предлагает направлять рыбу в Юго-Восточную Азию
19 Янв 2021
Рыбаки Сахалина в прошлом году добыли почти 2,5 тысячи тонн корюшки
19 Янв 2021
Почти 5,5 млн рублей заплатит ООО «Тамбовский бекон» за ущерб, нанесенный водным биоресурса
19 Янв 2021
Рыбакам не по размеру порты
19 Янв 2021
В 2020 году температура океана достигла рекордного уровня
19 Янв 2021
Мишустин расширил границы ТОР «Камчатка» ради новых инвестпроектов
19 Янв 2021
В правительстве Мурманской области произошли структурные изменения
19 Янв 2021
Корюшка пришла к берегам Хабаровского края
19 Янв 2021
К очистке Средиземное море от пластикового мусора подключились шары Нептуна
19 Янв 2021
AKVA подверглась кибератаке
19 Янв 2021
Inter Pharma и Thai Union создают совместное предприятие
19 Янв 2021
Оптовые цены на мороженую рыбу движутся разнонаправленно
19 Янв 2021
36 водных объектов расчистят в 2021 году в рамках нацпроекта «Экология»
19 Янв 2021
Шесть предприятий будут добывать сельдь в Западно-Сахалинской подзоне
19 Янв 2021
Показатели работы Московско-Окского территориального управления Росрыболовства с 11 по 17 января 2021 года
18 Янв 2021
В Калининградском заливе задержали браконьеров, ущерб от которых превысил 190 тысяч
18 Янв 2021
Продлены на 3 месяца сроки действия квалификационных документов членов судовых экипажей
18 Янв 2021
Промысел без каникул
18 Янв 2021
По иску Магаданского транспортного прокурора суд обязал ФГУП «Нацрыбресурс» провести комплексное обследование портовых гидротехнических сооружений
18 Янв 2021
Предпринимателя будут судить за дачу взятки должностному лицу
18 Янв 2021
Учёные Дальрыбвтуза обосновали новый способ получения биомассы дрожжей Rhodotorula benthica для выращивания личинок и молоди дальневосточного трепанга и серого морского ежа
18 Янв 2021
Российский агроэкспорт в Южную Корею вырос на 50% в 2020 году
18 Янв 2021
На Камчатке обсудили вопросы технической возможности проведения дезинфекции упаковки рыбной продукции, экспортируемой в КНР
18 Янв 2021
В Мурманской области при участии регионального отдела ФГБУ «НЦБРП» проведено совещание с участниками рыбного рынка, заинтересованными в поставках рыбной продукции в КНР
18 Янв 2021
Состоялось первое заседание областной комиссии по анадромным видам рыб
18 Янв 2021
«Доступную» горбушу для южносахалинцев развезли еще в 16 магазинов
18 Янв 2021
«Перезагрузка» МГТУ продолжается: университет получил новые учебные тренажеры и навигационное оборудование
18 Янв 2021
Аукционы на вылов рыбы хотят проводить в электронной форме
18 Янв 2021
Ученые ВНИРО обнаружили нового представителя ихтиофауны
18 Янв 2021
За транспортировку партии мороженой кеты с нарушением ветеринарного законодательства юридическому лицу вынесено предупреждение
18 Янв 2021
ФАС возбудила дело в отношении крупнейших добытчиков минтая
18 Янв 2021
Западно-Балтийское теруправление провело учения по борьбе экипажа рыбопромыслового судна с обледенением

Подписка на новости

Генпрокуратура РФ опротестует противоречащие законодательству положения порядка деятельности анадромных комиссий

4291
Эксклюзив

В октябре 2019 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации было направлено заявление, в котором я просил проверить законность установления приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08 апреля 2013 г. № 170 (далее – приказ № 170) и утверждаемым им Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее соответственно – Порядок, Комиссия) ограничений на участие в деятельности Комиссии, а также в принимаемых ею решениях иным научным организациям, не находящимся в ведении Федерального агентства по рыболовству, а также соответствие приказа № 170 и утверждаемого им Порядка нормам статей 29.1. и 21 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

В чем именно заключалось нарушение законодательства.

В настоящее время пунктом 8 вышеуказанного Порядка установлено, что в состав Комиссии должны входить исключительно представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства. Кроме того, пунктом 2, а также иными положениями Порядка предусматривается, что Комиссия осуществляет взаимодействие с научными организациями, находящимися в ведении Росрыболовства.

Согласно части 2 статьи 29.1. Закона о рыболовстве, в состав вышеуказанной Комиссии входят представители научных организаций.

Частью 2 статьи 21 Закона о рыболовстве установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Также, пунктом 1 Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921, установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях может осуществляться любыми научными организациями, а не только находящимися в ведении Росрыболовства.

Таким образом, законодательство о рыболовстве, а также изданные в его реализацию нормативные правовые акты, уже определили, что в работе вышеуказанной Комиссии могут участвовать представители любой научной организации, а не только находящихся в ведении Росрыболовства. Закон о рыболовстве не содержит норм, согласно которым федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, устанавливающие ограничения на участие в работе вышеприведенной Комиссии других лиц или организаций.

В тоже время, регулятор отрасли приказом № 170 необоснованно установил ограничение на участие в работе Комиссии представителей других научных организаций, не находящихся в ведении Росрыболовства, но занимающихся, в том числе, изучением анадромных видов рыб, чем нарушим законодательство.

Следует отметить, что еще в августе 2018 года, мною в Минсельхоз России направлялось заключение по результатам независимой антикоррупицонной экспертизы приказа № 170 (приложение 1), в котором указывались вышеуказанные возможные коррупционные риски, содержащиеся в утвержденном приказом № 170 Порядке, однако регулятор отрасли не принял во внимание предложения независимого эксперта.

Позиция Минсельхоза России заключалась в следующем: «В соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве и Положением о Минсельхозе России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, полномочия по утверждению порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и ее состава отнесены к компетенции Минсельхоза России. На основании указанных актов Минсельхозом России издан приказ, который в установленном порядке зарегистрирован Минюстом России. Приказом в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве определен круг лиц, которые могут входить в состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Основными целями деятельности федеральных государственных бюджетных научных учреждений, находящихся в ведении Росрыболовства, являются комплексное изучение водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данные организации имеют многолетний опыт проведения научных изысканий в сфере рыболовства, обеспечивают преемственность результатов научных исследований и вырабатываемых на их основе мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Учитывая изложенное, представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, обоснованно включаются в состав комиссий, а представляемые такими организациями научные материалы являются одним из оснований для принятия комиссией решений по регулированию рыболовства анадромных видов рыб.».

Учитывая позицию Минсельхоза России, было принято решение обратиться в Генпрокуратуру РФ с вышеуказанным заявлением.

В ходе проверки вышеуказанного Порядка по моему заявлению, был получен ответ из Генеральной прокуратуры РФ от 19.12.2019 г. за № 74/3-267-2014 (приложение 2) из которого следовало, что Генпрокуратурой РФ были установлены противоречия федеральному законодательству положений пунктов 8 и 9 Порядка в части круга научных организаций, входящих в состав комиссий по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. В целях устранения выявленных нарушений закона на указанные положения Порядка подготовлен протест.

Создавшаяся ситуация ставит под сомнение легитимность составов анадромных комиссий, сформированных ранее в соответствии с вышеуказанным Порядком. В связи с чем, возникает вопрос к регулятору отрасли Минсельхозу России допустившему такое нарушение, как создавшаяся ситуация сможет отразиться на решениях, уже принятых такими комиссиями!?

Булатов Станислав Александрович,
независимый эксперт, уполномоченный распоряжением Минюста России от 29 мая 2018г. № 616-р на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, генеральный директор
Международного института моделирования и прогнозирования развития морских и гипергалинных экосистем


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 1 2 3 4 5
 <  Апрель  >     <  2019 г.  >