Последние публикации

16 Май 2021
Тымлатский рыбокомбинат: самоуправство или плановая работа?
14 Май 2021
Франк снова напрягает конкурентов
14 Май 2021
ФГБУ «НЦБРП» информирует о программе семинара по обучению работе в ФГИС «Меркурий»
14 Май 2021
Михаил Щетинин : К качеству претензий нет , задача-снизить цену
14 Май 2021
Рыбаки США завершили сезон «А» промысла минтая
14 Май 2021
РЖД увеличили перевозку тихоокеанских морепродуктов из Приморья на 13,5% в январе-апреле 2021 года
14 Май 2021
Траулер «Ачинск» доставил в Архангельск почти 400 тонн свежемороженой рыбы
14 Май 2021
Правительство усилит поддержку судостроения
14 Май 2021
Партия мальков кеты выпущена в ручей на Камчатке
14 Май 2021
Россия продолжает увеличивать объемы экспорта рыбы и рыбной продукции в страны Африки
14 Май 2021
Симу на Сахалине разрешат легально ловить с 18 мая
14 Май 2021
На Камчатке проводится процессуальная проверка по факту гибели на морском судне
14 Май 2021
"Доброфлот" и Находкинская БАМР возглавили рейтинг предприятий рыбохозяйственного комплекса Приморья
14 Май 2021
Специалисты выясняют причину гибели рыбы в кузбасском озере Танай
14 Май 2021
Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора в Новгородской области проконтролировало экспорт более 11 тонн краба
14 Май 2021
ФГБУ «Главрыбвод» развивает индустриальное и товарное рыбоводство на Урале
14 Май 2021
WWF России и Kinder® помогут Командорскому заповеднику в изучении каланов
14 Май 2021
Власти обещают сделать Начикинское озеро на Камчатке особо охраняемой территорией
14 Май 2021
РЖД регистрирует рост перевозки морепродуктов из Приморья на запад РФ после спада экспорта
14 Май 2021
Сохранить дикого лосося: российские добытчики лососей повышают уровень экоответственности
14 Май 2021
Руководитель центра аквакультуры ННЦМБ Сергей Масленников обсудил красные приливы
13 Май 2021
В России выяснят, как влияют подводные свалки пластика на поведение рыб
13 Май 2021
Несколько тонн анчоусов выбросило на берег во Владивостоке
13 Май 2021
Российские ученые примут участие в международной экспедиции по изучению лососей
13 Май 2021
Илья Раковский : Мои приоритеты инвестквоты,аквакультура,любительское рыболовство
13 Май 2021
Рыбопромышленник Владимир Смирнов: нельзя запрещать лов
13 Май 2021
Более 40 тысяч тонн сельди добыли рыбаки Приморья
13 Май 2021
WWF представляет ArcNet – новый инструмент для сохранения природы арктических морей
13 Май 2021
Полный крах: известная в Приморье рыбодобывающая компания стала банкротом
13 Май 2021
На берег Сахалина выбросился косяк сельди длиной 4 км
13 Май 2021
Катастрофа?
13 Май 2021
Свыше 900 кг незаконно добытой корюшки обнаружили на берегу реки инспекторы рыбоохраны
13 Май 2021
Показатели работы Северо-Восточного ТУ Росрыболовства за прошедшую неделю
13 Май 2021
Рыбинспекторы пресекли вывоз незаконно добытой рыбы в Усть-Большерецком районе
13 Май 2021
Из икры возродится эндемик.
13 Май 2021
Ярославская область присоединилась к «Всероссийскому дню без сетей»
13 Май 2021
За майские праздники инспекторы рыбоохраны провели более 2 тысяч рейдов
12 Май 2021
Памяти Виктора Бугаева
12 Май 2021
Управлением Россельхознадзора приостановлен ввоз в Приморье более 22 тонн мороженой форели из Китая
12 Май 2021
Минтай готовят к взвешиванию
12 Май 2021
Китайцы опустошают рыбные запасы Африки – для производства норвежского лосося
12 Май 2021
Когда не в радость проливная рыба
12 Май 2021
В российских водах будут работать 75 южнокорейских рыболовных судовм
12 Май 2021
Рыбаки мешками вытаскивают мойву в Углегорском районе
12 Май 2021
Учёные ВНИРО продолжают океанографическую съемку в Черном море на НИС «Профессор Водяницкий»
12 Май 2021
Попавшие в ледовый плен в бухте на Чукотке белухи пережили зиму
12 Май 2021
Париж предупредил о санкциях в случае невыполнения Лондоном договоренностей по рыболовству
12 Май 2021
Французский министр обвинил Великобританию в несоблюдении соглашения по выходу из ЕС
12 Май 2021
Прогноз вылова водных биоресурсов в океанических районах на 2022 год
12 Май 2021
Реку Комиссаровку в Корсаковском районе перекрыли сетями

Подписка на новости

Генпрокуратура РФ опротестует противоречащие законодательству положения порядка деятельности анадромных комиссий

4619
Эксклюзив

В октябре 2019 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации было направлено заявление, в котором я просил проверить законность установления приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08 апреля 2013 г. № 170 (далее – приказ № 170) и утверждаемым им Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее соответственно – Порядок, Комиссия) ограничений на участие в деятельности Комиссии, а также в принимаемых ею решениях иным научным организациям, не находящимся в ведении Федерального агентства по рыболовству, а также соответствие приказа № 170 и утверждаемого им Порядка нормам статей 29.1. и 21 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

В чем именно заключалось нарушение законодательства.

В настоящее время пунктом 8 вышеуказанного Порядка установлено, что в состав Комиссии должны входить исключительно представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства. Кроме того, пунктом 2, а также иными положениями Порядка предусматривается, что Комиссия осуществляет взаимодействие с научными организациями, находящимися в ведении Росрыболовства.

Согласно части 2 статьи 29.1. Закона о рыболовстве, в состав вышеуказанной Комиссии входят представители научных организаций.

Частью 2 статьи 21 Закона о рыболовстве установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Также, пунктом 1 Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921, установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях может осуществляться любыми научными организациями, а не только находящимися в ведении Росрыболовства.

Таким образом, законодательство о рыболовстве, а также изданные в его реализацию нормативные правовые акты, уже определили, что в работе вышеуказанной Комиссии могут участвовать представители любой научной организации, а не только находящихся в ведении Росрыболовства. Закон о рыболовстве не содержит норм, согласно которым федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, устанавливающие ограничения на участие в работе вышеприведенной Комиссии других лиц или организаций.

В тоже время, регулятор отрасли приказом № 170 необоснованно установил ограничение на участие в работе Комиссии представителей других научных организаций, не находящихся в ведении Росрыболовства, но занимающихся, в том числе, изучением анадромных видов рыб, чем нарушим законодательство.

Следует отметить, что еще в августе 2018 года, мною в Минсельхоз России направлялось заключение по результатам независимой антикоррупицонной экспертизы приказа № 170 (приложение 1), в котором указывались вышеуказанные возможные коррупционные риски, содержащиеся в утвержденном приказом № 170 Порядке, однако регулятор отрасли не принял во внимание предложения независимого эксперта.

Позиция Минсельхоза России заключалась в следующем: «В соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве и Положением о Минсельхозе России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, полномочия по утверждению порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и ее состава отнесены к компетенции Минсельхоза России. На основании указанных актов Минсельхозом России издан приказ, который в установленном порядке зарегистрирован Минюстом России. Приказом в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве определен круг лиц, которые могут входить в состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Основными целями деятельности федеральных государственных бюджетных научных учреждений, находящихся в ведении Росрыболовства, являются комплексное изучение водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данные организации имеют многолетний опыт проведения научных изысканий в сфере рыболовства, обеспечивают преемственность результатов научных исследований и вырабатываемых на их основе мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Учитывая изложенное, представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, обоснованно включаются в состав комиссий, а представляемые такими организациями научные материалы являются одним из оснований для принятия комиссией решений по регулированию рыболовства анадромных видов рыб.».

Учитывая позицию Минсельхоза России, было принято решение обратиться в Генпрокуратуру РФ с вышеуказанным заявлением.

В ходе проверки вышеуказанного Порядка по моему заявлению, был получен ответ из Генеральной прокуратуры РФ от 19.12.2019 г. за № 74/3-267-2014 (приложение 2) из которого следовало, что Генпрокуратурой РФ были установлены противоречия федеральному законодательству положений пунктов 8 и 9 Порядка в части круга научных организаций, входящих в состав комиссий по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. В целях устранения выявленных нарушений закона на указанные положения Порядка подготовлен протест.

Создавшаяся ситуация ставит под сомнение легитимность составов анадромных комиссий, сформированных ранее в соответствии с вышеуказанным Порядком. В связи с чем, возникает вопрос к регулятору отрасли Минсельхозу России допустившему такое нарушение, как создавшаяся ситуация сможет отразиться на решениях, уже принятых такими комиссиями!?

Булатов Станислав Александрович,
независимый эксперт, уполномоченный распоряжением Минюста России от 29 мая 2018г. № 616-р на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, генеральный директор
Международного института моделирования и прогнозирования развития морских и гипергалинных экосистем


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
26 27 28 29 30 1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31 1 2 3 4 5 6
 <  Май   <  2021 г.