Последние публикации

24 Янв 2020
ФСБ предложила расширить ответственность за незаконную добычу рыбы и краба
24 Янв 2020
Мурманские рыбаки получат 10 новых траулеров
24 Янв 2020
У восточного побережья Сахалина началась зимняя путина
24 Янв 2020
53 тонны наваги добыто в Татарском проливе
24 Янв 2020
Задержанное пограничниками РФ японское рыболовецкое судно отпустили
24 Янв 2020
Россия должна реализовывать потенциал экспорта АПК, не только зерна - Мишустин
24 Янв 2020
Берингов пролив раздора
24 Янв 2020
Россельхозбанк назвал приоритетные экспортные направления на ближайшие 4 года
24 Янв 2020
Минсельхоз РФ предварительно оценил экспорт продукции АПК в 2019 г. в более чем $25 млрд
24 Янв 2020
Экспорт мороженого камчатского краба из Норвегии за год вырос по объему и стоимости практически на 40 %
24 Янв 2020
Рыбаки Перу требуют временно закрыть промысел анчоуса
24 Янв 2020
Крупнейшая в Европе аквапоническая ферма откроется в 2022 году
24 Янв 2020
Стоимость экспорта горбуши из США увеличилась на $ 65 млн, достигнув $ 205 млн
24 Янв 2020
На траулере «Ударник» начались швартовные испытания
24 Янв 2020
Темпы роста стоимости экспорта кижуча из США отстают от его объемов
24 Янв 2020
Новости кругосветки: на «Седове» прошла спартакиада
24 Янв 2020
Глава Росрыболовства в голубом!
24 Янв 2020
Рыбоохрана эффективно отработала на Байкале в 2019 году
24 Янв 2020
Новости кругосветки: «Крузенштерн» зашёл в Рио-де-Жанейро
24 Янв 2020
Путин и Медведев боятся Мавзолея Ленина
23 Янв 2020
На Сахалине и Курилах подорожала мороженая рыба, соленая сельдь
23 Янв 2020
Поставки рыбы на отечественный берег по-прежнему сокращаются
23 Янв 2020
Стало известно, где будут реализовывать навагу в Южно-Сахалинске
23 Янв 2020
В Астраханской области уничтожена опасная рыбная продукция
23 Янв 2020
Рыба с мышьяком продолжает поступать из Архангельска и Мурманска в Коми
23 Янв 2020
Стоимость экспорта кеты из США упала на 30 % на фоне небольшого снижения объемов
23 Янв 2020
Комитет Госдумы рекомендовал принять в первом чтении поправки в закон о рыболовстве об отмене плановых проверок
23 Янв 2020
Президент утвердил Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации
23 Янв 2020
Новости кругосветки: «Паллада» готовится к заходу в Вальпараисо
23 Янв 2020
К 22 января российские рыбаки добыли более 244 тыс. тонн – на 18% больше уровня 2019 года
23 Янв 2020
Охотоморская путина: вылов минтая вырос на 12% - до 138 тыс. тонн
23 Янв 2020
«Доброфлот» пришел на помощь рыболовному траулеру «Энигма Астралис»
23 Янв 2020
Вспоминая День Победы над Японией
23 Янв 2020
Морская знать
23 Янв 2020
Методом щупа
23 Янв 2020
Вернётся ли «Портовый»?
23 Янв 2020
Открытый ответ на открытое письмо независимого эксперта ... Булатова С.А.
22 Янв 2020
Более 167 тонн продуктов не пропустили на границе РФ в Псковской области за прошлый месяц
22 Янв 2020
Россия оштрафует японское рыболовное судно за незадекларированный улов
22 Янв 2020
Ученые предложили универсальный способ остановить вымирание кеты и горбуши в Хабаровском крае
22 Янв 2020
Корюшку для гастрономического фестиваля собирали со всего Дальнего Востока
22 Янв 2020
Южно-сахалинские торговцы пытаются продать прошлогоднюю корюшку и навагу под видом свежей
22 Янв 2020
1330 тонн наваги добыто на Сахалине
22 Янв 2020
Жители Южно-Сахалинска мешками уносят с рынка навагу за 80 рублей
22 Янв 2020
Дальневосточная прокуратура приняла меры реагирования по устранению нарушений законодательства в связи с пожаром на плавзаводе
22 Янв 2020
"Единороссы" отметили заслуги Голиковой, Козака, Гордеева и Патрушева
22 Янв 2020
Рыбу делят по науке
22 Янв 2020
Экспорт норвежского лосося 06.01.20 – 12.01.20
22 Янв 2020
Азия становится главным рынком сбыта гондурасских креветок
22 Янв 2020
Почти половину мороженого ската Южная Корея импортирует из Аргентины

Подписка на новости

Генпрокуратура РФ опротестует противоречащие законодательству положения порядка деятельности анадромных комиссий

1079
Эксклюзив

В октябре 2019 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации было направлено заявление, в котором я просил проверить законность установления приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08 апреля 2013 г. № 170 (далее – приказ № 170) и утверждаемым им Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее соответственно – Порядок, Комиссия) ограничений на участие в деятельности Комиссии, а также в принимаемых ею решениях иным научным организациям, не находящимся в ведении Федерального агентства по рыболовству, а также соответствие приказа № 170 и утверждаемого им Порядка нормам статей 29.1. и 21 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

В чем именно заключалось нарушение законодательства.

В настоящее время пунктом 8 вышеуказанного Порядка установлено, что в состав Комиссии должны входить исключительно представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства. Кроме того, пунктом 2, а также иными положениями Порядка предусматривается, что Комиссия осуществляет взаимодействие с научными организациями, находящимися в ведении Росрыболовства.

Согласно части 2 статьи 29.1. Закона о рыболовстве, в состав вышеуказанной Комиссии входят представители научных организаций.

Частью 2 статьи 21 Закона о рыболовстве установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Также, пунктом 1 Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921, установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях может осуществляться любыми научными организациями, а не только находящимися в ведении Росрыболовства.

Таким образом, законодательство о рыболовстве, а также изданные в его реализацию нормативные правовые акты, уже определили, что в работе вышеуказанной Комиссии могут участвовать представители любой научной организации, а не только находящихся в ведении Росрыболовства. Закон о рыболовстве не содержит норм, согласно которым федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, устанавливающие ограничения на участие в работе вышеприведенной Комиссии других лиц или организаций.

В тоже время, регулятор отрасли приказом № 170 необоснованно установил ограничение на участие в работе Комиссии представителей других научных организаций, не находящихся в ведении Росрыболовства, но занимающихся, в том числе, изучением анадромных видов рыб, чем нарушим законодательство.

Следует отметить, что еще в августе 2018 года, мною в Минсельхоз России направлялось заключение по результатам независимой антикоррупицонной экспертизы приказа № 170 (приложение 1), в котором указывались вышеуказанные возможные коррупционные риски, содержащиеся в утвержденном приказом № 170 Порядке, однако регулятор отрасли не принял во внимание предложения независимого эксперта.

Позиция Минсельхоза России заключалась в следующем: «В соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве и Положением о Минсельхозе России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, полномочия по утверждению порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и ее состава отнесены к компетенции Минсельхоза России. На основании указанных актов Минсельхозом России издан приказ, который в установленном порядке зарегистрирован Минюстом России. Приказом в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве определен круг лиц, которые могут входить в состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Основными целями деятельности федеральных государственных бюджетных научных учреждений, находящихся в ведении Росрыболовства, являются комплексное изучение водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данные организации имеют многолетний опыт проведения научных изысканий в сфере рыболовства, обеспечивают преемственность результатов научных исследований и вырабатываемых на их основе мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Учитывая изложенное, представители научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, обоснованно включаются в состав комиссий, а представляемые такими организациями научные материалы являются одним из оснований для принятия комиссией решений по регулированию рыболовства анадромных видов рыб.».

Учитывая позицию Минсельхоза России, было принято решение обратиться в Генпрокуратуру РФ с вышеуказанным заявлением.

В ходе проверки вышеуказанного Порядка по моему заявлению, был получен ответ из Генеральной прокуратуры РФ от 19.12.2019 г. за № 74/3-267-2014 (приложение 2) из которого следовало, что Генпрокуратурой РФ были установлены противоречия федеральному законодательству положений пунктов 8 и 9 Порядка в части круга научных организаций, входящих в состав комиссий по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. В целях устранения выявленных нарушений закона на указанные положения Порядка подготовлен протест.

Создавшаяся ситуация ставит под сомнение легитимность составов анадромных комиссий, сформированных ранее в соответствии с вышеуказанным Порядком. В связи с чем, возникает вопрос к регулятору отрасли Минсельхозу России допустившему такое нарушение, как создавшаяся ситуация сможет отразиться на решениях, уже принятых такими комиссиями!?

Булатов Станислав Александрович,
независимый эксперт, уполномоченный распоряжением Минюста России от 29 мая 2018г. № 616-р на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, генеральный директор
Международного института моделирования и прогнозирования развития морских и гипергалинных экосистем


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 31 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31 1 2
 <  Январь   <  2020 г.