Последние публикации

18 Фев 2020
Важно!!! О пресс-конференции Президента Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья
18 Фев 2020
В Ашхабаде прошли экспертные консультации по научным исследованиям на Каспийском море
18 Фев 2020
Отмена налогов на раздачу продуктов малоимущим позволит обеспечить едой более 18 млн человек
18 Фев 2020
Активисты создали петицию в защиту байкальской нерпы от промышленного забоя
18 Фев 2020
Ростовская область с 2021 года планирует дополнительно получать 2 тыс тонн рыбы в год
18 Фев 2020
Новый образ рыбной отрасли: открытость и вовлеченность в нужды потребителя
18 Фев 2020
Капитанов штрафуют за производство печени трески на судах в Баренцевом море
18 Фев 2020
Сайра не прошла таможню
18 Фев 2020
Рыбные ряды: в центральных регионах снизились оптовые цены на кету и горбушу
18 Фев 2020
Россия при Медведеве сдала Норвегии до 170 тысяч км² территории и права на Шпицберген
17 Фев 2020
Росрыболовство не ожидает большого числа заявок на участие в повторных крабовых аукционах
17 Фев 2020
Исследование: россияне стали меньше экономить на продуктах
17 Фев 2020
Дальневосточным инвесторам дали новые квоты на добычу рыбы
17 Фев 2020
В Мурманске идет подготовка к международной конференции «Рыболовство в Арктике»
17 Фев 2020
Импорт кеты в США по итогам 2019 года сократился на 57 процентов
17 Фев 2020
Новый год для Норвегии начался с роста экспорта морепродуктов
17 Фев 2020
Вылов и экспорт морепродуктов в Аргентине упал в 2019 году
17 Фев 2020
Южная Корея увеличила импорт соленых креветок в январе 2020 года
17 Фев 2020
Объем импорта кижуча в США в 2019 году увеличился на 2 %, но упал по стоимости
17 Фев 2020
Сахалин заручился поддержкой большого бизнеса в реализации проекта Севморпути
17 Фев 2020
Вопросы судостроения на Дальнем Востоке обсудили Александр Козлов и Сергей Митин
17 Фев 2020
Инвестиционные квоты позволят повысить степень переработки рыбы
17 Фев 2020
На Сахалине определят стратегию лососевой путины-2020 для всего Дальнего Востока
17 Фев 2020
143 тысячи тонн морских водорослей рекомендовано добыть в водах Сахалина и Курил
17 Фев 2020
Производственный комплекс донского ЗАО «Рыбколхоз Вешенский» не смогли продать на торгах
17 Фев 2020
Россия увеличит экспорт сельхозпродукции в Сербию
17 Фев 2020
Завод по производству рыбной муки и рыбьего жира на Кунашире планируют открыть летом 2020 года
17 Фев 2020
В 2019 году камчатские рыбаки добыли 1 миллион 554 тысячи тонн водных биоресурсов
17 Фев 2020
Инвесторы в аквакультуру Дальнего Востока за 1,5 года получили в 2 раза больше акваторий, чем за предыдущие 20 лет
17 Фев 2020
В Мурманске состоится VII международная конференция «Рыболовство в Арктике: современные вызовы, международные практики, перспективы»
17 Фев 2020
230-метровая фабрика по переработке рыбы «Владивосток-2000» пришла на Камчатку
17 Фев 2020
Плановые проверки рыболовецких судов в районе промысла могут отменить
17 Фев 2020
К дню дурака!
17 Фев 2020
ЗАО «Чароит» внесло заведомо ложные данные в эВСД на партию камчатских крабов
17 Фев 2020
Минсельхоз утвердил новый порядок передачи данных о рыбопромысловой деятельности
17 Фев 2020
Для борьбы с контрафактом черной икры предложили пересчитать осетров
14 Фев 2020
Январь расстроил портовиков и рыбопереработчиков
14 Фев 2020
В Омске подешевела мороженая рыба
14 Фев 2020
«Владморрыбпорт»: перегрузка рыбопродукции выросла на 38%
14 Фев 2020
66 тысяч тонн минтая, трески и сельди добыл флот Сахалинской области
14 Фев 2020
Экспорт норвежского лосося 27.01.20 – 02.02.20
14 Фев 2020
Цены на креветки на оптовом рынке Тойосу 04.02.2020
14 Фев 2020
Экспорт аквакультурного палтуса из Норвегии в 2019 году увеличился на 30 %, составив 1200 тонн
14 Фев 2020
Объем экспорта гребешка из Норвегии в 2019 году снизился на 25 %
14 Фев 2020
Новые корма норвежских ученых увеличивают омега-3 в лососе
14 Фев 2020
Компании Саудовской Аравии объединяются для развития аквакультуры
14 Фев 2020
Владимир Илюхин: «В 2020 году в Петропавловске-Камчатском появится рыбный рынок, где будет представлена свежая продукция»
14 Фев 2020
66 инвестплощадок для строительства УЗВ-ферм по выращиванию товарной рыбы сформированы в Новгороде
14 Фев 2020
Более 200 млн рублей потратят на адресную поддержку экспортеров Подмосковья в 2020 году
14 Фев 2020
Краб ищет покупателя

Подписка на новости

Булатов Станислав: Ситуация с переоформлением договоров о предоставлении РПУ представляется критичной

4527
Эксклюзив

Некоторое время назад на сайте Fishnews была размещена статья под заголовком «Порядок переоформления договоров на участки ожидается в течение месяца», в которой рассказывалось о выходе нормативной правовой базы для переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками. В частности, как следовало из публикации на сайте Интернет-издания, заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Шестаков И.В. пытался заверить рыбацкое сообщество и губернатора Камчатского края в том, что «приказ о переоформлении договоров выйдет в течение месяца», а также в том, что «время для переоформления еще есть - законом предусмотрен период до 1 января 2020 г.».

В тоже время, реальная картина с выходом нормативной правовой базы для переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками обстоит несколько иначе, нежели об этом рассказывает чиновник из министерства.

С 1 января 2019 года вступили в действие поправки, внесенные Федеральным законом от 26 ноября 2018 г. № 421-ФЗ в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), которыми в Закон о рыболовстве были введены новые статьи 61, 63, 64 и 65.

Согласно части 2 статьи 61, части 2 статьи 63, части 2 статьи 64 и части 2 статьи 65 Закона о рыболовстве договоры пользования рыболовными участками должны быть заключены с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями до 1 января 2020 года.

В реализацию данных норм, разработчиком Минсельхозом России 1 марта 2019 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов – официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (далее – официальный сайт) был размещен для общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63, 64 и 65 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ID проекта 02/08/09-18/00084311, (далее – проект приказа), который по мнению разработчика должен будет урегулировать вопрос с переоформлением договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками.

Однако, судя по тому, что по состоянию на 22 мая 2019 года проект приказа еще находился на стадии «проведения публичных обсуждений в отношении текста проекта и проведения независимой антикоррупционной экспертизы», и еще даже не перешел на стадию «подготовки заключения по итогам процедуры ОРВ», обещания чиновника из Минсельхоза России Ильи Шестакова вызывают серьезное сомнение. К тому же необходимо понимать, что даже если приказ и выйдет, то он должен будут пройти длительную процедуру государственной регистрации в Минюсте России, на которую, в последнее время по сложившейся традиции у Минсельхоза России уходит до двух и более месяцев.

Таким образом, уложиться в обещанный Ильей Шестаковым месяц у регулятора отрасли вряд ли получится.

Но не это самое критичное. Самое критичное заложено в тексте вышеуказанных статей 61 и 64 самого Закона о рыболовстве, на положениях которых должны быть основаны нормы разрабатываемого Минсельхозом России проекта приказа, а именно.

Согласно части 1 статьи 61 Закона о рыболовстве, для осуществления юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статей 29.1. Закона о рыболовстве, переоформлению в разряд рыболовных участков будут подлежать только рыбопромысловые участки для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации.

В тоже время, согласно положениям статьи 61 Закона о рыболовстве, переоформлению не будут подлежат рыбопромысловые участки, сформированные для добычи (вылова) анадромных видов рыб, в соответствии со статей 29.1. Закона о рыболовстве, во внутренних водах Российской Федерации. И это притом, что согласно статье 29.1. Закона о рыболовстве промышленное рыболовство в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статей 29.1. Закона о рыболовстве, осуществлялось на рыбопромысловых участках, ранее сформированных, в том числе, на акваториях внутренних вод Российской Федерации.

Таким образом, возникший пробел в законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов может привести к лишению права заниматься добычей (выловом) анадромных видов рыб в соответствии со статьей 29.1. Закона о рыболовстве, включая тихоокеанских лососей, пользователей, рыбопромысловые участки которых были сформированы на акваториях внутренних вод Российской Федерации.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении отдельных пользователей, заключивших договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на отдельных акваториях внутренних вод Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 64 Закона о рыболовстве переоформлению в разряд рыболовных участков подлежат только договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на основании которых юридические лица или индивидуальные предприниматели осуществляли промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах.

Согласно общепринятой классификации природных водоемов по степени солености, все внутренние водоемы подразделяются на пресноводные (с соленостью воды до 1,0%), солоноватые и ультрагалинные (с высоким содержанием солей в воде).

Таким образом, следуя логике статьи 64 Закона о рыболовстве, переоформлению должны подлежать только те рыбопромысловые участки, границы которых сформированы исключительно на акваториях пресноводных водных объектов.

Соответственно, договоры, которые были заключены в отношении рыбопромысловых участков, сформированных на акваториях солоноватых и ультрагалинных (пересоленых) водоемов и срок действия которых не истек, не смогут быть переоформлены по причине ограничения, установленного статьей 64 Закона о рыболовстве.

Если говорить точнее, то переоформлению, в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не должны подлежать рыбопромысловые участки, в частности сформированные на акваториях гаммарусовых и артемиевых водоемов. Создавшаяся ситуация также может указывать на некий срытый передел рыбопромысловых участков, сформированных на гаммарусовых и артемиевых озерах.

Откуда же взялись такие «замудреные» поправки в Закон о рыболовстве? Судя по таблице поправок к проекту федерального закона № 268764-7, рекомендуемых к принятию и размещенных на сайте Комитета Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, статьи 61 и 64 в действующих редакциях были предложены группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.П. Николаевым, О.Н. Епифановой, В.Н. Блоцким, К.Г. Слыщенко, А.Н. Ищенко, М.И. Щаблыкиным, Н.Т. Антошкиным, П.О. Толстым и Н.В. Говориным. Именно им должны быть благодарны те пользователи водными биоресурсами, с которыми государство не сможет по ряду причин переоформить договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками во внутренних водах Российской Федерации для осуществления добычи анадромных видов рыб в соответствии со статьей 29.1. Закона о рыболовстве, а также в солоноватых и гипергалинных водоемах.       

Разработчик же предлагает решать вышеуказанные проблемы через подмену понятий в разрабатываемом проекте приказа. Во что это может вылиться, мы уже видели ранее, в очередные и бесконечные внесения изменений в недавно вышедшие подзаконные акты, что, кстати, может указывать на качество работы чиновников отраслевого министерства.  

Понимая, что проект приказа содержит в себе положения, которые могут привести к социальному взрыву в регионах, мною было подготовлено заключение по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы вышеуказанного проекта приказа, содержащее все вышеизложенные коррупционные риски, которые могут возникнуть в связи с принятием разработчиком соответствующего нормативного правового акта (далее – антикоррупционное заключение). Указанное антикоррупционное заключение 7 марта 2019 года было размещено мною на вышеуказанном официальном сайте и сможет появится на всеобщее обозрение только после его рассмотрения разработчиком (приложение).

Однако, прошло уже более двух месяцев, а разработчик так и не представил результатов рассмотрения данного антикоррупционного заключения.

Возникает интересныйвопрос, как разработчик в лице Минсельхоза России будет выходить из создавшейся ситуации и смогут ли юридические лица (индивидуальные предприниматели) своевременно переоформить договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры о предоставлении рыболовных участков с тем, чтобы уже с 1 января 2020 года без задержек приступить к добыче анадромных видов рыб в соответствии со статьей 29.1. Закона о рыболовстве во внутренних водах Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов, обитающих в гаммарусовых и артемиевых водоемах страны.

Булатов Станислав Александрович,
независимый эксперт, уполномоченный распоряжением Минюста России от 29 мая 2018 г. № 616-р на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

З А К Л Ю Ч Е Н И Е
по результатам независимой антикоррупционной экспертизы


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 29 30 31 1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 1
 <  Февраль   <  2020 г.