Последние публикации

14 Окт 2019
В Совфеде изучат соглашение с США о разграничении в море, которое невыгодно России
14 Окт 2019
Севастопольским рыбакам-прибрежникам расширят перечень мест выгрузки улова
14 Окт 2019
Челябинские общественники против жаберных сетей
14 Окт 2019
Дрозденко: в 2019 году экспорт продукции АПК Ленобласти вырос на 35%
14 Окт 2019
Ленобласть будет выращивать королевские креветки
14 Окт 2019
Россия и Сербия укрепляют сотрудничество в сфере АПК
14 Окт 2019
В Россельхознадзоре заявили о снижении качества чёрной икры в РФ
14 Окт 2019
В Калининградской области растет производство рыбной продукции
14 Окт 2019
В Калининграде может появиться комплекс по выращиванию рыбы
14 Окт 2019
Дальневосточные таможенники и бизнес о перспективах внешнеэкономической деятельности
14 Окт 2019
Рыболовецкая компания перевела в Китай более 4 миллионов рублей за непоставленный товар
14 Окт 2019
Кальмар «Океанрыбфлота» похвалила телеведущая Юлия Высоцкая
14 Окт 2019
Ученые ВНИРО и РАН исследуют биоразнообразие реки Волга
14 Окт 2019
ВНИРО: очередной этап выпуска белух начнется на следующей неделе
14 Окт 2019
Минсельхоз утвердил порядок получения участков для воспроизводства анадромных видов рыб
11 Окт 2019
Экспорт снежного краба (опилио) живого из Норвегии за 9 месяцев 2019 года
11 Окт 2019
Учёные рассказали о научной базе развития аквакультуре на Дальнем Востоке
11 Окт 2019
Из рыбы вычищают льготы
11 Окт 2019
В Минэкономразвития создали департамент по «регуляторной гильотине»
11 Окт 2019
Частицы микропластика зафиксировали на всем протяжении Северного морского пути
11 Окт 2019
Производство сига в ЯНАО просубсидируют на 75 миллионов рублей
11 Окт 2019
Минсельхоз России проведет I Международный агропромышленный форум
11 Окт 2019
Очереди за рыбой – это позор
11 Окт 2019
Производство рыбы в Нижегородской области к концу 2021 года может выйти на уровень 729 тонн
11 Окт 2019
«Рыбный край»: власти Петропавловска попытаются не допустить беспорядков при раздаче бесплатной рыбы
11 Окт 2019
В Роскачестве объяснили, как не купить испорченную рыбу и икру
11 Окт 2019
Китайцы распробовали хабаровскую селёдку
11 Окт 2019
Уголовное дело по факту браконьерства в особо крупном размере направлено в суд
11 Окт 2019
Россия наращивает экспорт
11 Окт 2019
Южно-Курильский рыбокомбинат анонсирует в Китае продукцию будущего завода на Кунашире
11 Окт 2019
Росрыболовство подготовит изменения в техрегламент ЕАЭС о безопасности рыбопродукции
11 Окт 2019
АНОНС: Заседание Общественного совета при Росрыболовстве состоится 24 октября
11 Окт 2019
Объявление о внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства по рыболовству от 3 августа 2018 г. № 529
11 Окт 2019
Вячеслав Зиланов: «Линия предательства» – как СССР сдавал США акваторию Берингова моря
11 Окт 2019
Экспорт норвежской форели вырос
11 Окт 2019
Данные о ценах рыбного аукциона Портленда 27.09.2019 – 03.10.2019
11 Окт 2019
Цены на креветки на оптовом рынке Тойосу 04.10.2019
11 Окт 2019
Экспорт королевского (камчатского) краба живого из Норвегии за 9 месяцев 2019 года
10 Окт 2019
Экспорт королевского (камчатского) краба мороженого из Норвегии за 9 месяцев 2019 года
10 Окт 2019
Экспорт моллюсков попал под перекрестный огонь спора Boeing и Airbus
10 Окт 2019
Экспорт рыбопродукции из Норвегии за 9 месяцев 2019 года
10 Окт 2019
Сроки осенней путины продлили в Хабаровском районе
10 Окт 2019
Мурманские рыбаки - о проблемах с судозаходом в родной порт
10 Окт 2019
На отечественных верфях построят 43 промысловых судна через 7 лет
10 Окт 2019
В "крабовых" аукционах участников оказалось в два раза больше, чем лотов
10 Окт 2019
Траулер «Ленинец» ушёл на Камчатку
10 Окт 2019
Судостроительная корпорация из Татарстана поможет развитию судостроительных мощностей Дальнего Востока
10 Окт 2019
Владморрыбпорт выдал заем в 300 миллионов рублей контейнерному терминалу своих владельцев
10 Окт 2019
Частникам запретили разводить форель в Тургояке
10 Окт 2019
В Дагестане построят новое рыбоперерабатывающее предприятие

Подписка на новости

Булатов Станислав: Ситуация с переоформлением договоров о предоставлении РПУ представляется критичной

3244
Эксклюзив

Некоторое время назад на сайте Fishnews была размещена статья под заголовком «Порядок переоформления договоров на участки ожидается в течение месяца», в которой рассказывалось о выходе нормативной правовой базы для переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками. В частности, как следовало из публикации на сайте Интернет-издания, заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Шестаков И.В. пытался заверить рыбацкое сообщество и губернатора Камчатского края в том, что «приказ о переоформлении договоров выйдет в течение месяца», а также в том, что «время для переоформления еще есть - законом предусмотрен период до 1 января 2020 г.».

В тоже время, реальная картина с выходом нормативной правовой базы для переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками обстоит несколько иначе, нежели об этом рассказывает чиновник из министерства.

С 1 января 2019 года вступили в действие поправки, внесенные Федеральным законом от 26 ноября 2018 г. № 421-ФЗ в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), которыми в Закон о рыболовстве были введены новые статьи 61, 63, 64 и 65.

Согласно части 2 статьи 61, части 2 статьи 63, части 2 статьи 64 и части 2 статьи 65 Закона о рыболовстве договоры пользования рыболовными участками должны быть заключены с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями до 1 января 2020 года.

В реализацию данных норм, разработчиком Минсельхозом России 1 марта 2019 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов – официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (далее – официальный сайт) был размещен для общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63, 64 и 65 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ID проекта 02/08/09-18/00084311, (далее – проект приказа), который по мнению разработчика должен будет урегулировать вопрос с переоформлением договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками.

Однако, судя по тому, что по состоянию на 22 мая 2019 года проект приказа еще находился на стадии «проведения публичных обсуждений в отношении текста проекта и проведения независимой антикоррупционной экспертизы», и еще даже не перешел на стадию «подготовки заключения по итогам процедуры ОРВ», обещания чиновника из Минсельхоза России Ильи Шестакова вызывают серьезное сомнение. К тому же необходимо понимать, что даже если приказ и выйдет, то он должен будут пройти длительную процедуру государственной регистрации в Минюсте России, на которую, в последнее время по сложившейся традиции у Минсельхоза России уходит до двух и более месяцев.

Таким образом, уложиться в обещанный Ильей Шестаковым месяц у регулятора отрасли вряд ли получится.

Но не это самое критичное. Самое критичное заложено в тексте вышеуказанных статей 61 и 64 самого Закона о рыболовстве, на положениях которых должны быть основаны нормы разрабатываемого Минсельхозом России проекта приказа, а именно.

Согласно части 1 статьи 61 Закона о рыболовстве, для осуществления юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статей 29.1. Закона о рыболовстве, переоформлению в разряд рыболовных участков будут подлежать только рыбопромысловые участки для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации.

В тоже время, согласно положениям статьи 61 Закона о рыболовстве, переоформлению не будут подлежат рыбопромысловые участки, сформированные для добычи (вылова) анадромных видов рыб, в соответствии со статей 29.1. Закона о рыболовстве, во внутренних водах Российской Федерации. И это притом, что согласно статье 29.1. Закона о рыболовстве промышленное рыболовство в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статей 29.1. Закона о рыболовстве, осуществлялось на рыбопромысловых участках, ранее сформированных, в том числе, на акваториях внутренних вод Российской Федерации.

Таким образом, возникший пробел в законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов может привести к лишению права заниматься добычей (выловом) анадромных видов рыб в соответствии со статьей 29.1. Закона о рыболовстве, включая тихоокеанских лососей, пользователей, рыбопромысловые участки которых были сформированы на акваториях внутренних вод Российской Федерации.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении отдельных пользователей, заключивших договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на отдельных акваториях внутренних вод Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 64 Закона о рыболовстве переоформлению в разряд рыболовных участков подлежат только договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на основании которых юридические лица или индивидуальные предприниматели осуществляли промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах.

Согласно общепринятой классификации природных водоемов по степени солености, все внутренние водоемы подразделяются на пресноводные (с соленостью воды до 1,0%), солоноватые и ультрагалинные (с высоким содержанием солей в воде).

Таким образом, следуя логике статьи 64 Закона о рыболовстве, переоформлению должны подлежать только те рыбопромысловые участки, границы которых сформированы исключительно на акваториях пресноводных водных объектов.

Соответственно, договоры, которые были заключены в отношении рыбопромысловых участков, сформированных на акваториях солоноватых и ультрагалинных (пересоленых) водоемов и срок действия которых не истек, не смогут быть переоформлены по причине ограничения, установленного статьей 64 Закона о рыболовстве.

Если говорить точнее, то переоформлению, в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не должны подлежать рыбопромысловые участки, в частности сформированные на акваториях гаммарусовых и артемиевых водоемов. Создавшаяся ситуация также может указывать на некий срытый передел рыбопромысловых участков, сформированных на гаммарусовых и артемиевых озерах.

Откуда же взялись такие «замудреные» поправки в Закон о рыболовстве? Судя по таблице поправок к проекту федерального закона № 268764-7, рекомендуемых к принятию и размещенных на сайте Комитета Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, статьи 61 и 64 в действующих редакциях были предложены группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.П. Николаевым, О.Н. Епифановой, В.Н. Блоцким, К.Г. Слыщенко, А.Н. Ищенко, М.И. Щаблыкиным, Н.Т. Антошкиным, П.О. Толстым и Н.В. Говориным. Именно им должны быть благодарны те пользователи водными биоресурсами, с которыми государство не сможет по ряду причин переоформить договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками во внутренних водах Российской Федерации для осуществления добычи анадромных видов рыб в соответствии со статьей 29.1. Закона о рыболовстве, а также в солоноватых и гипергалинных водоемах.       

Разработчик же предлагает решать вышеуказанные проблемы через подмену понятий в разрабатываемом проекте приказа. Во что это может вылиться, мы уже видели ранее, в очередные и бесконечные внесения изменений в недавно вышедшие подзаконные акты, что, кстати, может указывать на качество работы чиновников отраслевого министерства.  

Понимая, что проект приказа содержит в себе положения, которые могут привести к социальному взрыву в регионах, мною было подготовлено заключение по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы вышеуказанного проекта приказа, содержащее все вышеизложенные коррупционные риски, которые могут возникнуть в связи с принятием разработчиком соответствующего нормативного правового акта (далее – антикоррупционное заключение). Указанное антикоррупционное заключение 7 марта 2019 года было размещено мною на вышеуказанном официальном сайте и сможет появится на всеобщее обозрение только после его рассмотрения разработчиком (приложение).

Однако, прошло уже более двух месяцев, а разработчик так и не представил результатов рассмотрения данного антикоррупционного заключения.

Возникает интересныйвопрос, как разработчик в лице Минсельхоза России будет выходить из создавшейся ситуации и смогут ли юридические лица (индивидуальные предприниматели) своевременно переоформить договоры о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры о предоставлении рыболовных участков с тем, чтобы уже с 1 января 2020 года без задержек приступить к добыче анадромных видов рыб в соответствии со статьей 29.1. Закона о рыболовстве во внутренних водах Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов, обитающих в гаммарусовых и артемиевых водоемах страны.

Булатов Станислав Александрович,
независимый эксперт, уполномоченный распоряжением Минюста России от 29 мая 2018 г. № 616-р на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

З А К Л Ю Ч Е Н И Е
по результатам независимой антикоррупционной экспертизы


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31 1 2 3
 <  Октябрь   <  2019 г.