Последние публикации

3 Апр 2020
Время петь – до 30 апреля
3 Апр 2020
Как экологические инициативы государства изменят пищевую индустрию
3 Апр 2020
ЦСМС обеспечивает работу ОСМ в штатном режиме
3 Апр 2020
Влияние пандемии Covid-19 на норвежский экспорт морепродуктов (состояние на 20.03.2020 г.)
3 Апр 2020
Открытие ресторанов в Китае привело к росту спроса на морепродукты
3 Апр 2020
Сезон коммерческого палтуса на Аляске в 2020 году начинается с ограничений на вылов
3 Апр 2020
Шотландская индустрия ракообразных столкнулась с потенциальным разорением на фоне пандемии коронавируса
3 Апр 2020
Испанская наземная ферма по выращиванию тюрбо поставила рекорд продаж в 2019 году
3 Апр 2020
Рыбакам Приморья выдают документы в особом режиме
3 Апр 2020
С начала этого года камчатские рыбаки выловили более 322 тысяч тонн минтая
3 Апр 2020
Дан старт Большой Амурской научной экспедиции
3 Апр 2020
"Атлантида" завершила комплексные работы по исследованию запасов криля в Антарктической части Атлантического океана
3 Апр 2020
Владимир Илюхин подал заявление об отставке по собственному желанию в связи с переходом на новую должность
3 Апр 2020
Меры поддержки для модернизации портовых холодильных установок и рыбопромышленной портовой инфраструктуры предлагает внедрить АНО АПИ
3 Апр 2020
До 2025 года для Дальнего Востока могут быть построены около 40 малотоннажных и среднетоннажных судов
3 Апр 2020
Доктрина от семечка
3 Апр 2020
ВАРПЭ: рыбная отрасль – крупнейший налогоплательщик в продовольственном секторе
3 Апр 2020
Новости кругосветки: «Паллада» отметила пять месяцев в кругосветной экспедиции
3 Апр 2020
Ученые ВНИРО изучат запасы минтая и крабов в Японском море и Татарском проливе
3 Апр 2020
Рыбаки России запустили флешмоб #рыбакиработают
2 Апр 2020
Активность американского экспорта минтая с начала года снизилась на 30 %
2 Апр 2020
На фоне снижения цен экспорт ставриды из Норвегии в этом году идет намного активней, чем в прошлом
2 Апр 2020
В структуре минтаевого импорта США доля филе минтая из КНР составила 65 % в январе
2 Апр 2020
Данные о ценах рыбного аукциона Портленда 13.03.2020 – 19.03.2020
2 Апр 2020
С борта российского СТМ К-1704 «Атлантида» впервые проведена инспекция судна
2 Апр 2020
Морские бекасы, как возможный промысловый объект при пелагической добыче в Центрально-Восточной Атлантике
2 Апр 2020
Как российские ретейл-сети перестраивают работу из-за пандемии
2 Апр 2020
На пленарном заседании СФ инвестиционный проект ПАО «НОВАТЭК» на Камчатке не рассматривался
2 Апр 2020
За прошедшую неделю из Приморья и Сахалина направлены на экспорт 453 партии рыбной продукции
2 Апр 2020
Амурская петля: лососевых в реке становится все меньше
2 Апр 2020
Пожар на РС-300 «Юбилейный» потушен
2 Апр 2020
Кабмин одобрил в основном проект транспортной стратегии России до 2035 года
2 Апр 2020
Глава Мурманской области ввел дополнительные меры по предупреждению распространения коронавируса
2 Апр 2020
Около 474 тонн наваги добыли компании Сахалинской области в Северо-Охотоморской подзоне
2 Апр 2020
В России предлагают запретить употреблять в пищу экзотических животных и рептилий
2 Апр 2020
Рефрижераторы просят о вирусных скидках
2 Апр 2020
Вылов краба у берегов Камчатки выше прошлогоднего на 215 тонн
2 Апр 2020
ГК «Золото Камчатки» выделила на воспроизводство рыбных ресурсов края более 12 миллионов рублей
2 Апр 2020
На Камчатке КМНС «Милют» оштрафовали за прилов полутора тонн лосося
2 Апр 2020
Курс доллара на Мосбирже превысил 80 рублей. Евро - 89 рублей
2 Апр 2020
Завершилась российско-норвежская тралово-акустическая съемка в Баренцевом море
2 Апр 2020
Дан старт Большой Амурской научной экспедиции
2 Апр 2020
В Росрыболовстве 31 марта состоялся аукцион по продаже долей квот добычи сельди тихоокеанской в Западно-Камчатской подзоне
2 Апр 2020
Региональные власти поддержали позицию РСПП о «незаходных» судах
2 Апр 2020
Флаг Советского Союза на аукцион? Забытые страницы рыболовной дипломатии
2 Апр 2020
К 1 апреля российские рыбаки добыли около 1,4 млн тонн – на 6,7% больше уровня 2019 года
1 Апр 2020
Это должен знать каждый
1 Апр 2020
1 апреля – день рождения «Океанрыбфлота»
1 Апр 2020
«ВНИИР-Прогресс» поставил оборудование для строительства рыболовецкого траулера Русской рыбопромышленной компании
1 Апр 2020
После вмешательства прокуратуры устранены нарушения при эксплуатации рыболовного траулера «Островной-11»

Подписка на новости

Действуем по закону или по желанию?

5672
Эксклюзив

Взгляд со стороны бывшего чиновника

Правительство Российской Федерации одобрило и внесло в Государственную Думу законопроект о новом виде квот вылова крабов, предусматривающий распределение между пользователями 50 процентов допустимого объёма добычи (вылова) крабов путём проведения аукционов вместо действующего - «исторического принципа». Данная мера включена в План мероприятий («дорожная карта») по развитию конкуренции в отраслях экономики, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018г. № 1697-р. С него и началась история с законопроектом.

По мнению Правительства законопроект призван решить как минимум две глобальные задачи – под видом повышения экономической эффективности добычи крабов пополнение доходной части бюджета от аукционных торгов квотами, и обновление рыбопромыслового флота. Кроме того, ожидаемым результатом принятия закона является создание условий для входа на рынок добычи (вылова) водных биоресурсов новых участников (п.2 раздела XVI «дорожной карты»).

Правительство проигнорировало отрицательное заключение Минэкономразвития России по итогам оценки регулирующего воздействия на законопроект о крабовых аукционах, которое прогнозирует возможные совокупные финансовые потери отрасли на сумму до 100 млрд. рублей, в том числе в связи с неисполнением кредитных обязательств. В заключении отмечается, что следствием принятия законопроекта станет отвлечение средств компаний на аукционы, т.е. перекачка денег в бюджет, вместо инвестиций в производство и обновление флота. Краболовы заплатят значительную цену за создание условий для входа на «рынок» добычи (вылова) краба новых участников этого вида промысла, в том числе потерей бизнеса. Останутся ли средства для обновления флота?

Проигнорировано также отрицательное мнение о законопроекте отраслевых ассоциаций, предприятий, руководителей прибрежных регионов. Не были приняты во внимание такие аргументы, как сокращение рентабельности промысла, налогооблагаемой базы, инвестиционных возможностей, угроза закрытия предприятий и роста социальных проблем, поскольку часть пользователей будут лишены 50 процентов квот вылова крабов, другие окажутся на грани банкротства.

Надо полагать, это только начало, аналогичная ситуация угрожает и пользователям других объектов водных биоресурсов.

Корень этих проблем с разрушительными последствиями кроется в намеренном, и надо полагать, неправомерном распространении на сферу природопользования, каким является рыболовство, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (п.2 ст.1). Конкуренция согласно закону - соперничество хозяйствующих субъектов… возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4).

Таким образом, данный закон действует для товарных рынков и регулирует товарные рынки. Где тут, скажите, рынок водных биоресурсов, т.е. для рыбы в воде?

Согласно Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (пп. 1 п.1 ст.1). Водные биоресурсы становятся товаром только тогда, когда они подняты на борт судна, когда на изъятие их из естественной водной среды затрачен труд экипажа, использованы орудия и средства труда, что выражается в определённой себестоимости промысловых усилий, а затем и стоимости, когда уже в виде товара они попадают на рынок купли-продажи.

Поэтому водные биоресурсы не могут быть объектом купли-продажи на товарном рынке, поскольку они не являются товаром и предметом торгового оборота, товарного рынка для них не существует. Это объекты промысла, природное сырье для хозяйственной деятельности. Как любые другие природные ресурсы в других сферах деятельности. По отношению к ним существует единственное право – право пользования. За это право пользователи платят государству ставки сбора. Единственная сфера водных биоресурсов – природная морская среда естественного обитания, а не товарный рынок.

Однако авторы «дорожной карты» включили водные биоресурсы в план мероприятий по развитию конкуренции. В частности в разделеXVI плана предусмотрены «унификация торгов в сферах рыболовства и рыбоводства» (п. 1), разработка комплекса мер в целях «создания условий по насыщению внутреннего рынка водными биоресурсами» (п. 8), системное развитие организованных торгов водными биоресурсами (п. 9). Таким образом, Правительство намерено организовать торги в рыболовстве, торговлю водными биоресурсами и насыщать ими внутренний рынок.

Вместе с тем такого товара нет ни в одной товарной номенклатуре видов экономической деятельности (ТН ВЭД). Как нет и такого придуманного понятия - «рынок добычи (вылова) водных биоресурсов», о котором упоминается в «дорожной карте». Что это – намеренная подмена понятий, профессиональная безграмотность или горячее желание подвести шаткую законодательную основу под намерение устроить рынок там, где ему нет места, и пристроить к рыболовству тех, кому очень хочется?

Когда видишь такие «перлы» в официальных правительственных документах, возникают вопросы: это писали неграмотные чиновники (ихтиологи, экономисты, юристы)? Или это писали люди, пусть грамотные, но намеренно притянувшие за уши водные биоресурсы в сферу антимонопольного регулирования товарных рынков, завуалировав намерение передела состава участников рыбного бизнеса и желание открыть «входную дверь» для неких избранных?

Основа стабильной работы отрасли – сложившаяся прозрачная нормативная база, гарантирующая на годы вперёд возможность планировать промысловую, хозяйственную и инвестиционную деятельность при долгосрочном наделении предприятий правом пользования водными биоресурсами на основе «исторического принципа», родившегося однажды из тех же аукционов. Хорошенько встряхнувших отрасль, когда не всем пришлось устоять и уцелеть, а кому-то дорого заплатить за возможность продолжить заниматься промыслом. Однако именно благодаря этому принципу предприятия могут просчитывать свои прогнозные бизнес-планы. В результате из года в год наблюдается устойчивая динамика роста уловов (хотя в Правительстве такую работу оценивают не эффективной). В 2018г. был достигнут рекордный показатель – свыше 5 млн. тонн добычи водных биоресурсов. Сохранение «исторического принципа», действующего во многих странах с развитым рыболовством, как незыблемой основы и отечественного рыболовства, неоднократно подтверждалось государством.

Для входа в сферу рыболовства новых участников не нужно разрушать то, что годами создавалось и стабильно работает. Для этого есть иные - законные способы приобщения к рыбному, в т.ч. крабовому, промыслу. Это покупка высвобождающихся квот на аукционах в соответствии с действующим порядком, наконец, покупка бизнеса.

В вопросах регулирования деятельности реального сектора экономики Президент Путин В.В. постоянно призывает чиновников действовать аккуратно, т.е. не разрушить, не навредить, защищать права предпринимателей. Но, судя по одобренному Правительством законопроекту о крабовых аукционах, по намерениям распространить на право пользования водными биоресурсами механизмы торгов, последствия таких намерений будут прямо противоположными установкам Президента. Государство в лице Правительства, лоббируя желание новых лиц приобщиться к рыболовству, под видом надуманных оснований - развития конкуренции и повышения эффективности промысла, обновления флота, подобно рейдеру, готовит меры по переделу состава участников рыбопромысловой деятельности, разрушению части компаний, потере рабочих мест, возникновению социальных проблем в регионах. Напрашивается вопрос - крабовые аукционы это предвестник очередной разорительной встряски?

Для депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, да и для Президента, этот законопроект может стать неким «водоразделом» в дилемме действовать по закону и заповеди «не навреди», или по чьей-то прихоти вопреки законам, мнению общественности, да и здравому смыслу.

Здравомыслящие люди понимают, что нельзя строить своё благополучие за счёт разрушения других. И уж тем более, недопустимо это со стороны государства.

Если не было намерений порушить созданное в отечественном рыболовстве, Правительству надо исключить из Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики пункты, касающиеся порядка предоставления права пользования водными биоресурсами, как не подпадающие под действие антимонопольного законодательства, и порядка торговли водными биоресурсами, не являющимися объектами торговли. Таковы законы бюрократии. Поскольку начало эпопеи с законопроектом было положено именно этим Планом.   

Неплохо бы рыбацкому сообществу обратиться напрямую к Правительству с таким предложением (хотя понятно, поезд далеко ушёл). А также в Думу и Совет Федерации с предложением отклонить законопроект, как разрушающий действующее законодательство в сфере рыболовства, не отвечающий условиям стабильного хозяйственного и социального развития отрасли, не соответствующий антимонопольному законодательству.

Н. Максимов


Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 31 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 1 2 3
 <  Апрель   <  2020 г.