Последние публикации

24 Мар 2017
Рыбопромышленников убеждают переключить внимание с омуля и Байкала на другие объекты
24 Мар 2017
Астраханская область: в 2016 году объём выращивания рыбы в аквакультуре превысил 20 тысяч тонн
24 Мар 2017
Об опыте строительства новых судов на примере отдельной компании
24 Мар 2017
ФАС направила Президенту России доклад о мерах, направленных на ограничение роста цен на рыбу
24 Мар 2017
О попытке ввоза рыбы норвежского происхождения
24 Мар 2017
В Твери завели дело о подделке черной икры для Москвы
24 Мар 2017
Новосибирских рыботорговцев обложили миллионными штрафами
24 Мар 2017
Белорусы выдают китайскую икру за российскую
24 Мар 2017
В Воронежской области подвели итоги мониторинга качества и безопасности рыбы и морепродуктов
24 Мар 2017
Странный доклад: «Также неплохо развивается товарное рыбоводство»
23 Мар 2017
Депутаты Мурманской думы посетили с рабочим визитом Териберку
23 Мар 2017
В Мурманской области обсудили состояние и перспективы развития рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов
23 Мар 2017
Падение розничной торговли в феврале оказалось хуже прогноза
23 Мар 2017
Итоги 2016 года: кризис и консолидация российского ритейла
23 Мар 2017
Рыбаки России и Норвегии подпишут соглашение о сотрудничестве на конференции в Мурманске
23 Мар 2017
Сахалинцам предлагают послушать о донных рыбах Татарского пролива
23 Мар 2017
Совет директоров отраслевых НИИ рассмотрел ОДУ на 2018 год
23 Мар 2017
Охотоморская путина: вылов минтая достиг 700 тыс. тонн
23 Мар 2017
Руководитель Ассоциации добытчиков краба обвинил погранслужбу в ненадлежащей охране госграницы
23 Мар 2017
Возраст рыболовецких судов в Арктике приближается к 30 годам
23 Мар 2017
На Сахалине проходят слушания по делу о крушении траулера «Дальний Восток»
23 Мар 2017
Трудовой коллектив рыбного порта просит остановить банкротство предприятия
23 Мар 2017
Опубликован технический регламент ЕАЭС о безопасности рыбной продукции
23 Мар 2017
В Мурманске открылся российско-норвежский семинар по развитию судостроения
23 Мар 2017
Дагестан: в Кизлярском районе обсудили проблемы рыболовецких хозяйств
23 Мар 2017
Цены на латвийские шпроты опустились ниже цены себестоимости
23 Мар 2017
Излишек хабаровского минтая отправлен на экспорт
23 Мар 2017
Возродим легендарный Днепр. Рыба возвращается в столичные днепровские воды
23 Мар 2017
Ханты-Мансийск: администрация выделила субсидии 12-ти местным сельхозпредприятиям
23 Мар 2017
Лососевые под международным и национальном управлении
23 Мар 2017
В Москве начала работу Российско-Японская комиссия по рыбному хозяйству
22 Мар 2017
Россия и Китай обсудят результаты совместной борьбы с ННН-промыслом
22 Мар 2017
Власти Мурманска обвинили руководство рыбного порта в шантаже
22 Мар 2017
Сотрудники ФСБ изъяли незаконно добытые морепродукты
22 Мар 2017
В Красноярском крае нужно создать рыбопромысловые участки для народов Севера
22 Мар 2017
Эксперты: россияне теряют 4,4 тыс. руб. в год из-за продэмбарго РФ
22 Мар 2017
С 22-24 марта ВНИРО проведет семинар «проблемы качества и безопасности рыбной продукции»
22 Мар 2017
Байкальские нерпы в Приморском океанариуме отпраздновали день рождения рыбным тортом
22 Мар 2017
Сессия российско-китайской комиссии по рыбному хозяйству пройдет во Владивостоке
22 Мар 2017
Сегодня: сотрудничество России и Норвегии в рыбной отрасли обсудят в Мурманске
22 Мар 2017
«Востсибрыбцентр» в Бурятии в ближайшее время ликвидируют
22 Мар 2017
Замруководителя Росрыболовства Василий Соколов выступил перед коллективом ТИНРО-Центра со словами поддержки
22 Мар 2017
Икру и осетров ждет маркировка
22 Мар 2017
Площадь акваторий под аквакультуру в Крыму с момента присоединения к России увеличилась вдвое
22 Мар 2017
Во Владивостоке обсудят российско-корейские планы рыбной отрасли
22 Мар 2017
Российский рыбный рынок открыли для семи иранских предприятий
22 Мар 2017
О выявлении нарушения температурного режима при перемещении 105 тонн рыбы в Красноярском крае
22 Мар 2017
Мальков ценных пород рыб хотят массово разводить в ЮКО
22 Мар 2017
Сотрудничество России и Норвегии в рыбной отрасли обсудят в Мурманске
22 Мар 2017
«Круглый стол» на тему: «Проект федерального закона «О любительском рыболовстве»

Подписка на новости

Остался неуслышанным

1591
Эксклюзив

Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Закон о поправках к Закону о рыболовстве.

Вячеслав Константинович Зиланов, один из действительных лидеров рыбацкой общественности России, пытавшийся донести до Президента мнение профессионалов отрасли, остался неуслышанным. Вполне вероятно, что его письмо даже не было прочитано. Но он хотел бы, чтобы его услышали те, для кого это действительно важно. И поэтому мы публикуем сегодня текст этого открытого письма полностью.

"Рыба Камчатского края"

***

Президенту
Российской Федерации
В.В. ПУТИНУ

О внесенных изменениях в Федеральный
закон «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» и их отрицательных
последствиях на развитие рыбного хозяйства России

Уважаемый Владимир Владимирович!

Считаю своим гражданским и профессиональным долгом (стаж работы в рыбной отрасли более 60 лет) привлечь Ваше внимание в связи с направлением Федеральным Собранием Российской Федерации на Ваше рассмотрение и одобрение Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» (далее по тексту законопроект) принятый Государственной Думой 24 июня 2016 года и Советом Федерации 29 июня 2016 года.

Разработка этого законопроекта осуществлялась Минсельхозом и Росрыболовством (далее по тексту разработчик) с целью реализации Перечня поручений Президента России по итогам заседания Президиума Госсовета от 9 ноября 2015 года № Пр-2338ГС.

Ускоренное его принятие в эту весеннюю сессию Федеральным Собранием объясняется парламентариями то же указанием Президента России, высказанными публично во время «Прямого диалога» о том, что данный законопроект подлежит принятию именно в эту весеннюю сессию.

В результате принятый обеими палатами Совета Федерации по существу за две недели законопроект не учитывает мнений и предложений отраслевых ассоциаций, союзов, экспертного сообщества и ряда органов исполнительной власти приморских рыбацких регионов. Не поддержали законопроект Общественная палата Российской Федерации, Общественный совет Росрыболовства, подавляющее большинство отраслевых союзов и ассоциаций (из 27 отзывов большинство отрицательных), а также такие ведущие в рыболовном отношении субъекты Российской Федерации как Камчатский край, Мурманская и Архангельская области.

В Государственной Думе Федерального Собрания законопроект прошел только голосами одной фракции «Единой России» - «за» 236. Все депутаты от других фракций голосовали «против» или «воздержались» от голосования и таких - 214 депутатов. Таким образом, законопроект был принятым - всего 52,5% депутатов!

Небывало низкий показатель принятия социально значимого законопроекта, да еще и накануне выборов нового депутатского корпуса, настораживает. Он действительно имеет большое социально-экономическое значение для населения приморских регионов России по всему ее периметру от Мурманска, Архангельска до Чукотки, Камчатки, Сахалина, Калининграда, Крыма и Каспия, да и населения всей России. Характерно и другое. Кардинальные изменения в рыболовном законодательстве предлагается ввести, не считаясь с тем, что отрасль устойчиво наращивает показатели по вылову, производству пищевой рыбной продукции и увеличения отечественной рыбы на внутреннем рынке страны. При этом рыбаки работают в условиях действующего базового Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», который оправдал себя на практике и в непростых, для настоящего времени, экономических условиях.

Безусловно, за десятилетнюю практику применения базового закона о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов выявились его «узкие» места и возможные направления его дальнейшего совершенствования. Именно они и были выявлены в ходе заседания Президиума Госсовета и по его результатам были даны соответствующие поручения Президентом Российской Федерации от 9 ноября 2015 года. Однако разработанный законопроект превышает, и существенно, рамки Перечня поручений Президента Российской Федерации. Так в поручении Президента Российской Федерации четко сказано в подпункте, а) пункта 1 какие следует внести поправки в законодательство, касающиеся рыболовства. Это:

«увеличение срока действия договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 15 лет;

выделение до 20 процентов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели (закупка новых судов рыбопромыслового флота, построенных на российских верфях, и строительство объектов переработки водных биологических ресурсов);

увеличение объема освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов с 50 до 70 процентов;

осуществление в течение двух лет юридическими лицами добычи (вылова) не менее 70 процентов улова водных биологических ресурсов судами, находящимися в их собственности или используемыми на основании договора финансовой аренды (лизинга);

осуществление рыболовства на основании единого договора на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Именно эти положения, по существу лаконично сформулированные в конкретные законодательные нормы прямого действия, касающиеся Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и которые должны, были воплотиться в законопроекте. Вместо этого, внеся эти положения и подменив в ряде из них сущность, разработчик внес еще и изменения в 16 действующих статей, добавляет новых 9 статей, уместив все это в более чем 100 поправок на 66 страницах законопроекта. Сам же действующий Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» содержит всего 57 статей и умещается не более чем на 45 страницах.

По существу, целый ряд вносимых поправок не только не вытекают из поручений Президента Российской Федерации и практики применения действующего законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а она положительна, но и полностью разрушают основу концепции Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Причем внося этот массив поправок, не приводится как краткосрочных, так и долгосрочных экономических и социальных последствий для рыбной отрасли и ее работников этих «новаций».

С тем, чтобы предлагаемые поправки могли применяться на практике, необходимым принять дополнительно 29 нормативных правовых актов, из них Постановлений, Распоряжений Правительства РФ - 24, приказов Минсельхоза - 5. Кроме того следует внести изменения в Постановления Правительства - 2, в приказы Минсельхоза -2. По существу, законопроект является отсылочным, а по количеству необходимых, для его практического применения, принятия дополнительных нормативных правовых актов - более 30, он установил своеобразный абсолютный парламентский рекорд для такого рода законопроекта. Причем ни один из этих документов не был представлен, даже в концептуальном плане при рассмотрении и принятии законопроекта, что делает невозможным определить истинные намерения авторов законопроекта. Уже только по этому показателю законопроект подлежит отклонению и повторному его рассмотрению совместно со всем пакетом нормативных правовых актов.

Анализ реализации внесенных разработчиком поправок по выполнению основного положения Перечня поручения Президента Российской Федерации относительно «выделение до 20 процентов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели…» показывает, что вводится механизм изъятия у всех пользователей ежегодно 20 процентов квот и наделения ими избранных по запутанной системе отдельных пользователей и компаний.

По существу, законодательно вводиться система «у всех отнять 20 процентов объема квот и дать другим». Разработчик при этом вольно интерпретирует и не корректно использует положения третьего абзаца пункта 1, «а» Перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 ноября 2015 года. В нем Президент не дает указание «у всех отнять 20 процентов объема квот и дать другим». Президент предписывает: «выделение до 20 процента квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели…». Именно «выделение». Как это

указание Президента и за счет каких биоресурсов следует осуществить, не отнимая уже освоенные биоресурсы у традиционных, добросовестных и эффективных пользователей и должен был решить законопроект. К сожалению, он провозглашает «у всех отнять и дать другим», что и вызвало отторжение такого подхода у региональных властей и отраслевых союзов и ассоциаций. Последние предлагали разработчику варианты реализации этого поручения Президента без постулата «у всех отнять и другим дать». Однако разработчик их проигнорировал, внеся в законопроект, отвергаемый рядом регионов, отраслевыми союзами и ассоциациями свой вариант, который отрицательно влияет на развитие отрасли, затрагивает социально экономические показатели приморских субъектов Российской Федерации, в которых развито рыболовство.

Кроме того, законопроектом, вопреки мнению регионов и многих отраслевых союзов и ассоциаций, вводиться и такая, практикой не проверенная норма, как «…единое промысловое пространство для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства…», а также дополнительно выделяется ежегодно для прибрежного рыболовства повышающий коэффициент на вылов в 1,2. Эти дополнительные объемы могут быть взяты только за счет уменьшения объемов на эту же величину квот на добычу (вылов) в промышленном рыболовстве. Мотивируется разработчиком такое абсурдное решение опять - у одних отнять, другим дать - необходимостью загрузки «…береговых перерабатывающих мощностей…» сырьем «…в живом, свежем охлажденном и разделанном виде…». Тем самым разработчик предлагает запретить при осуществлении прибрежного рыболовства заморозку, как сырья, так и разделанной рыбы, и морепродуктов, что разрешается по действующему закону о рыболовстве. При этом разработчиком не учитываются особенности промысла по бассейнам и в частности то, что в ряде них районы прибрежного лова значительно удалены от портов базирования. К тому же в северных приморских субъектах Российской Федерации в зимний период порты базирования недоступны для прибрежников ввиду ледовых условий. Запрещая поставку на береговые рыбоперерабатывающие предприятия замороженного сырья, которое возможно при существующем законодательстве, разработчик ведет к резкому сокращению объемов вылова прибрежным рыболовством и поставки такого сырья на береговые рыбоперерабатывающие предприятия. Это вызовет в приморских регионах социально - экономические проблемы, а в ряде из них и ликвидацию прибрежного рыболовства, в таких как Архангельская область, Республика Карелия, Ненецкий АО и ряде регионов Дальнего Востока.

Установление единого промыслового пространства, выделение для прибрежного рыболовства коэффициента 1,2 за счет промышленного рыболовств и запрет на заморозку сырья отсутствует в Перечне прямых поручений Президента Российской Федерации от 9 ноября 2015 года.

В законопроекте имеются многочисленные погрешности юридически - технического характера. Так, в ряде статей вводится термин «международные квоты», что противоречит Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и действующим договорам, соглашениям России с другими государствами по рыболовству.

Таким образом, законопроектом предусматривается ежегодно изымать у пользователей и перераспределять в общей сложности до 40 процентов квот (20 на инвестиционные цели и еще 20 процентов для прибрежного рыболовства), что повлечет разорение многих небольших, средних компаний и большинства рыболовецких колхозов. При этом чрезмерное администрирование в ручном режиме при ежегодном перераспределении квот с высокими коррупционными рисками создает отрицательные условия для освоения этих квот. Не исключено, что в таких условиях может произойти уход мелкого и среднего бизнеса в теневую экономику.

В целом, законопроект не решает стоящие перед отраслью проблемы, а также поставленные Президентом Российской Федерации задачи по развитию рыбного хозяйства. Более того, его практическое применение, в случае подписания Вами, уважаемый Владимир Владимирович, в неизменном виде, повлечет за собой не только передел сырьевых рыбных ресурсов и основных производственных фондов отрасли со всеми вытекающими негативными последствиями, но и вызовет падение вылова, производства пищевой рыбной продукции, потерю рабочих мест, особенно в приморских субъектах Российской Федерации, и снижение потребления рыбы населением страны.

С учетом вышеизложенного, положения Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» следует отклонить и привести в соответствии с перечнем Поручений Президента Российской Федерации от 9 ноября 2015 года и предоставлением, при его вторичном рассмотрении, всего пакета нормативных правовых актов к нему.

Относительно «выделения до 20 процентов квот на инвестиционные цели…», то они могут быть сформированы за счет неиспользуемых, недоосваиваемых, выставляемых на аукционы квот на добычу (вылов) водных биоресурсов и вовлекаемых в промысел новых объектов, районов рыболовства, как в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, так и в открытых районах Мирового океана. Объем таких ресурсов по данным ученых и экспертов составляет более 500 тыс. тонн. Возможен и такой вариант: каждый пользователь берет обязательство из своего объема квот выделять до 20 процентов на инвестиционные цели и самостоятельно их использовать, оговорив это в договоре пользователя.

В этих условиях, уважаемый Владимир Владимирович, представляется целесообразным в первоочередном порядке принять только те законодательные поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которые вытекают из прямых поручений Президента Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № Пр-2338ГС и которые сохраняют концепцию закона о рыболовстве, как оправдавшую себя на практике.

Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, рассмотреть.

Председатель КС «Севрыба»,
заслуженный работник рыбного хозяйства России,
почетный гражданин Мурманской области
В.К. Зиланов

***

О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Подписан Президентом Российской федерации 3 июля 2016 года

Оригинал письма Председателя КС «Севрыба» В.К. Зиланова


  • Нормальный прикол, Председателя КС «Севрыба» господина В.К.Зиланова, прощать Президента РФ: «Прощу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, рассмотреть». Вероятно, по этой причине и не читают некоторые письма, «лидера» рыбацкой общественности России.
  • Исправили. Спасибо за внимательность и внимание к нашим публикациям
  • Молодцы, что исправили! А в оригинале к Президенту РФ, наверно господин В.К.Зиланов побежал исправлять, или уже поздно «лидеру» рыбацкой общественности России, воробья ловить?
  • Ржач, аксакала уже колбасит, такое впечатление что клавиатуру уже стер. Дожил до седых волос, а все еще как дитя, Зиланов Вы упали в моих глазах. Ржач и только ВК ... ВК вопросы к Вам уважаемый Вы наш дедушка, ради чего позоритесь? Сколько получаете за каждое письмо? Или может бизнес горит, сформированный еще в период работы на госслужбе!?
  • Всякие служащие и булатовы, вы в подмётки не годитесь ВК. Вас и рядом не стояло (а скорее на горшке сидело), когда ВК решал серьёзнейшие вопрсы отрасли, в том числе на международном уровне, заслужив непререкаемый авторитет опытного специалиста и достойного человека. Постоянное грязное выпендривание здесь говорит о вашей бессильной злобности, злопыхательстве и бездарности, поскольку вы, убогие, так ничего и не поняли из этой законопроектной схватки. Надо отдать должное уважение ВК за смелость и отвагу в неравной борьбе. Соглашусь с ВК в его негативных прогнозах и последствиях этого закона. А всяким служащим, булатовым и им подобным лучше не высовываться здесь с бессвязными, грязными словосочетаниями, если нечего умного сказать по существу.
  • Уважаемый комментатор Олег, ну к чему эти вопли ВК. Я еще в 2009 году предсказал распад Европейского союза в своей магистрской диссертации с позиции рыболовства, сходите в МГИМО и почитайте, вот тогда сделаете вывод кто где гадил, могу опубликовать свою диссертацию, судя по писанине Зиланов международник никакой, какие он там буквари строчил это еще вопрос Олег, а если он со мной с дипломированным международником политиком захочет подискутироват, то прошу пани ... И есчо Олег, какие ВК решал международные вопросы, как Макоедов что ли, любовниц катал!? Просто надоела вот эта вся Ваша "тухлая" правда ...
  • Эх, ребята, знали бы вы, что масса законов проходит именно при участии одной ЕР
  • И что? Вы только на свет народились уважамый Александр, что моськой то трясти, народ в стране запуган так, что мама не горюй, больше трех это собрание ... Что лукавить!? Закон Президент РФ подписал, опять он не виноват, Александр кого мы обманываем, себя, да, именно себя. Он правильный закон подписал, только закон направлен не на защиту прав граждан, а на очередной передел, а потом фэйсов подключат выявлть, кто не доволен. Был Крайний, распределил доли, пришел Шестаков, желание одно, я хочу что бы все было нашим, вот и все, все очень просто, поделить Зиланов, именно поделить, а Вы, бывшие коммунисты, все мечтаете отнять
  • Олегу Вячеслав Константинович, вы лучше уточните, к Президенту бегали, грехи ему отпустили, или исправили прощение на прошение? А может быть уже и «сидело от горшка» оторвать не получается? Вы уж берегите его.
  • Старый таракан прощение, на прощание поменял. Зиланов где детки работают честный Вы наш, а проще спросить, в какой отрасли детки болтаются, рыбохозяйственной!? Если Вы "честный", то напишите нам тупым и недалеким, куда флот делся в 1991-93 годах, а только под Олегами могем!? Или вот состоит наш Зиланов, наш бедный ветеран в Общественной организации ветеранов рыбной отрасли, а кто это сборище содержит Зиланов!? Нищие, бедные рыбаки, Вы что нам дуете в уши!? Мы не связанно пишем!? Откуда содержание олег!? Ввши покровители плохо живут!? Так если все плохо Зиланов (олег) зачем столько организаций создали!?

Читайте также...

Благотворительные проекты

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Календарь публикаций

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31 1 2
 <  Март   <  2017 г.